一、背景

《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《蒙特利尔议定书》）规定的受控消耗臭氧层物质（ODS）共有6大类：全氯氟烃、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿、甲基溴和含氢氯氟烃。其中，全氯氟烃、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿已经淘汰。在上述四种物质淘汰过程中，环境保护部曾于2004年发布了《消耗臭氧层物质替代品推荐目录（第一批）》，并于2007年对目录进行了修订和更新，推荐了全氯氟烃、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿等ODS物质的替代品。

两批消耗臭氧层物质替代品推荐目录的发布，对上述ODS物质的淘汰起到了积极的推动作用。相关部委、各级地方政府、行业、企业积极响应，推进替代品的应用，实现了替代品的推广和市场化，帮助我国于2010年顺利实现以上四种ODS物质的淘汰，其中全氯氟烃、哈龙的淘汰更是比《蒙特利尔议定书》要求的时间提早两年半完成，为我国争取了极大的国际荣誉。

含氢氯氟烃（HCFCs）是《蒙特利尔议定书》规定的受控消耗臭氧层物质（ODS）中使用数量最大的一类物质，被广泛用作制冷剂、发泡剂、清洗剂等用途。HCFCs不仅破坏臭氧层，同时也是全球变暖潜能值（GWP）较高的一类温室气体。我国是当前全球最大的HCFCs生产国、使用国和出口国。2010年，我国用于受控用途的HCFCs生产共44万多吨，占全球总产量的78.5%；国内HCFCs消费近30万吨，占全球总消费量的48.8%。

2007年9月，第19次《蒙特利尔议定书》缔约方大会通过了关于含氢氯氟烃加速淘汰的调整案,发展中国家对于HCFCs物质的最终淘汰时间被提前了10年，需在2013年将HCFCs的生产和消费冻结在2009和2010年的平均水平上（基线水平），到2015年、2020年、2025年和2030年实现上述基线水平10%、35%、67.5%和97.5%的削减，2030-2040年仅保留基线水平的2.5%用于已安装设备的维修。

为履行《蒙特利尔议定书》淘汰HCFCs，我国积极争取多边基金赠款支持各行业的淘汰活动，编制了第一阶段HCFCs淘汰总体计划和聚氨酯泡沫、挤出聚苯乙烯泡沫、房间空调器、工商制冷、清洗和制冷维修6个消费行业第一阶段HCFCs淘汰管理计划，并通过与行业协会和企业的深入研讨选择了一批环保低碳的替代技术。2011年，第64和第65次《蒙特利尔议定书》多边基金执委会批准了我国消费行业第一阶段淘汰计划，共批准资金2.7亿美元。在第一阶段履约过程中，我国环保低碳替代技术取得了迅速发展，在房间空调器、工商制冷、聚氨酯泡沫、聚苯乙烯泡沫等行业成功地开发应用了碳氢化合物、二氧化碳、水、丙烷、二氟甲烷、氨等低GWP的替代技术，不仅保护了臭氧层，而且带来了显著的气候效益，得到国际社会的认可。第一阶段淘汰过程中，共有133条生产线进行了替代技术改造，并对相关安全标准、产品标准进行了修订，主要替代技术已逐步市场化，显示出良好的发展势头。