“土十条”怎样引导行业进阶？

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时间:2016-06-07 10:26来源:中国环境报作者:信息发布点击: 次

“土十条”怎样引导行业进阶？

随着土壤污染治理行业的发展，相关企业已从2010年的10多家增加到现在的近千家，从业人员从约2000人增加到近1万人。业界普遍对“土十条”期待已久，认为其出台实施将进一步提升我国土壤污染防治工作能力，促进行业发展。

那么，“土十条”将带来哪些市场利好？怎样推动行业发展？还需要哪些配套政策措施？为此，记者专访了湖南永清环保股份有限公司董事长兼总经理刘正军。

“土十条”带来哪些市场利好？

问：我国土壤治理和修复行业发展现状如何，“土十条”的出台将对行业形成哪些利好？

刘正军：总体来看，我国土壤污染治理与修复行业技术储备、人员队伍等方面，基本具备产业发展基础。当然在行业发展初期，还存在市场混乱的现象。

希望随着“土十条”的发布实施，土壤污染治理与修复产业链将逐步覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节，形成一批专业化的土壤修复企业。同时，通过规范从业单位和人员管理，实行土壤污染治理与修复终身责任制，加快成果转化应用，可以促进土壤污染治理与修复产业发展。

问：您认为“土十条”在实践过程中，还需要哪些配套性的政策措施？

刘正军：土壤污染防治涉及环保、发改、科技、工信、财政、国土、住建、农业等多个部门，但目前尚未建立有效的部门协调工作机制。此外，土壤污染问题复杂，影响因素多，亟待建立差异化的分类管理体系，以提高管理成效。

目前我国混乱的场地调查市场、低价竞争现象层出不穷、耕地修复等商业模式不清晰等都是问题，还需要更多配套文件正确引导市场发展方向。

问：有业内人士表示，风险防控是目前的政策重点，“土十条”在资金方面对修复相关市场的开启并不明显，您怎么看？

刘正军：“土十条”的编制工作之所以花费较长时间，一是土壤污染防治问题非常重要，二是基础非常薄弱。治理土壤污染应该强调的是风险管控，要管控土壤污染风险，通过改变土地使用方式，而不是简单依靠巨大的资金投入，对污染的土壤要加强监测监控，不让污染趋于严重。

怎样提升行业技术水平？

问：我国修复方案的制定和严格实施、工程监理、二次污染控制等被业界视为是薄弱环节，“土十条”对上述工作是否有推进作用？

刘正军：我国在某些领域的技术（如植物修复）处于国际领先水平，但是技术应用、工程经验、管理水平、尤其是修复装备和关键修复材料缺乏，总体上落后于发达国家，专业从事土壤修复、具备完整产业链和先进治理技术的企业屈指可数。相信“土十条”以及后续配套文件的推出，将引导各方力量共同加快土壤治理。

问：“土十条”中提到加大科技研发力度，根据您的了解和公司的实践，现在土壤修复行业的各领域技术，最关键的瓶颈问题到底在哪里？

刘正军：“土十条”在摸清土壤污染底数、推动土壤污染防治法立法工作、实施农用地分类管理、实施建设用地准入管理、明确污染治理与修复主体、开展一批污染技术试点示范等方面明确地提出了要求。

实际上，永清环保的实践已经证明，技术的先进性、适用性和经济性是可以并存的。永清坚持走“自主研发”和“引进吸收再利用”相结合的道路，取得了良好成果。

比如，2015年12月，公司历经两年、投入量千万余元自主研发的耕地镉污染修复技术，取得了稻米降镉60%的修复效果；2015年7月，公司并购拥有上千修复案例的土壤及地下水修复企业美国IST公司，具备了承担国际范围修复项目的实力。

目前，永清环保与中科院南京土壤研究所正在共建“农田土壤污染防控与修复技术国家工程实验室”。计划投资5亿~10亿元，在上海成立全国性的土壤修复科技创新研究院，全面开展以产业化应用为目标的土壤修复全产业链技术研究以及产业转化和孵化工作。

问：“土十条”提及要放开服务性检测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测与评估。目前国内是否具备与之匹配的市场力量？

刘正军：“土十条”放开服务性监测市场，从事环境监测企业将显著受益，这无疑是大的利好。

但相比大气污染治理、水污染治理，土壤污染治理更为复杂，涉及更多方面，还处于起步阶段，且面临资金、技术、模式等多方面问题。

永清环保投资1亿元，按照国家级研究中心标准，建成了面积达1.8万平方米的研发中心，作为公司的研发创新基地和面向社会进行专业检测的公共服务平台。

问：“土十条”提出要建立企业信用公示系统。但目前土壤修复行业资质管理、信息公开等问题争议较大，您对规范完善工作有何建议？

刘正军：目前我国土壤污染治理与修复产业发展基础较为薄弱。

“土十条”颁布之后，将对技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开，实行土壤污染治理与修复终身责任制，这对规范市场无疑是有利的。

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