超低排放是中国发展战略抉择(2)

时间:2016-06-14 10:56来源:环境报作者:朱法华点击: 次

超低排放是中国发展战略抉择

二是为大气环境改善指明方向。根据全国环境统计公报，2010年我国废气二氧化硫排放量2185.1万吨，较2005年的2549.3万吨下降了364.2万吨，其中电力行业（包括热力供应）二氧化硫排放量从1277.2万吨下降到984.4万吨，下降了292.8万吨，占全国下降量的80.4%。可见，电力行业烟气脱硫为“十一五”期间全国二氧化硫减排任务完成做出了不小贡献。

根据中国电力企业联合会统计数据，“十二五”期间电力行业二氧化硫和氮氧化物的绝对减排量分别达626万吨与700万吨，主要依靠的是烟气脱硫、脱硝，超低排放起到关键作用。

2015年全国城市空气质量状况显示，实施新空气质量标准的74个城市主要污染物浓度同比下降，PM2.5平均浓度为55微克/立方米，同比下降14.1%；PM10平均浓度为93微克/立方米，同比下降11.4%；SO2平均浓度为25微克/立方米，同比下降21.9%；NO2平均浓度为39微克/立方米，同比下降7.1%。美国NASA卫星也观测到中国的东部和中部地区实现了颗粒物的浓度降低，这与目前实施的燃煤电厂超低排放工程全部集中在东部和中部地区非常吻合。可见，超低排放为大气环境改善指明了方向。当然，不仅是电力行业要实施超低排放，钢铁、有色、石化、建材等行业也需大力推行节能减排升级与改造行动，减少污染物排放。

此外，大幅度降低城市终端能源的煤炭消费比例，是改善城市环境的重要途径。如东京、巴黎、米兰终端能源中均没有煤炭消费，其中东京以电力消费为主，占40%，其次为天然气和油品；巴黎以油品消费为主，占45%，其次是电力和天然气；米兰以电力消费为主，占46%，其次是天然气和油品。

三是促进电力行业发展。2015年全国火电装机容量9.90亿千瓦，是2000年火电装机容量2.38亿千瓦的4.2倍。2015年火电机组发电量4.21万亿千瓦时，是2000年火电发电量1.08万亿千瓦时的3.9倍。但我国2015年电力行业烟尘、二氧化硫、氮氧化物等三大污染物的排放量全部低于2000年的排放水平，特别是近两年来污染物排放量大幅下降，为电力行业的发展赢得了空间。同时，电力行业供电煤耗持续下降，从改革开放之初1978年的471克/千瓦时降至2014年的318克/千瓦时，低于美国的供电煤耗359克/千瓦时。这些成绩的取得不仅得益于发电技术的进步，更得益于我国实施的“上大压小”、“以新带老”、“超低排放”等政策。

当然，煤电实现超低排放并不意味着燃煤电厂可以无限制建设。一方面我国煤炭资源有限，另一方面即使实现超低排放仍有污染物排放，对环境仍然存在一定的影响。因此，用清洁能源（包括清洁煤电）替代传统能源，用可再生能源替代化石能源，实现人与自然、人与环境的和谐发展是我们长期追求的目标。

超低排放前景如何？

超低排放具有必要性和重大意义，同时也具有可行性。

首先，党中央国务院对此高度重视并作出系列部署。在全国尚无燃煤电厂超低排放工程正式投运之前，2014年6月，国务院办公厅就印发了《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》，明确提出提高煤电机组准入标准，新建燃煤发电机组污染物排放接近燃气机组排放水平。2014年6月，中央财经领导小组第六次会议再次提出，提高煤电机组准入标准，对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级。2015年3月，政府工作报告明确提出，全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。2015年12月，国务院召开常务会议决定，在2020年前，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造。

为落实党中央国务院的要求，2014年9月，国家发展和改革委员会、环境保护部和国家能源局联合印发了《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014~2020年）》。2015年12月，环境保护部、国家发展和改革委员会、国家能源局联合印发了《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，地方政府也相继出台了相关的超低排放与节能改造计划或方案。

其次，超低排放技术出现重大突破。2011年，业界还在为如何实现燃煤电厂达标排放而发愁，当时没有成熟可靠的技术可以采用。在探索现有燃煤机组达标改造的过程中，2012年我国首次在燃煤电厂实施了湿式静电除尘。检测结果表明，不仅可以实现达标排放，而且远低于排放限值要求。此后，低温电除尘、旋转电极电除尘、高频电源供电电除尘、超净电袋复合除尘等技术得到快速发展与应用。脱硫技术在传统空塔提效技术的基础上，又出现了双pH值循环脱硫工艺、非空塔脱硫除尘一体化技术，并得到广泛应用。

在不到两年的时间里，我国燃煤电厂超低排放机组从无到有。目前投运的超低排放机组容量已超过1.5亿千瓦，并且在高灰分煤、高硫煤以及煤质变化幅度大的机组上实现了污染物超低排放。与国外烟气脱硫、脱硝普遍具有旁路相比，我国燃煤电厂烟气治理设施普遍不设旁路。许多电厂在超低排放改造的过程中，实现了节能与减排双赢。

第三，国家和地方政府在经济上予以支持。为了推动超低排放，国家和地方层面都出台了一系列政策，在经济上予以支持。如国家发展和改革委员会、环境保护部、国家能源局2015年12月发布《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》；2014年9月，江苏省物价局出台《关于明确燃煤发电机组超低排放环保电价的通知》；2014年5月，浙江省经信委、省环保厅发布《浙江省统调燃煤发电机组新一轮脱硫脱硝及除尘改造管理考核办法》；2014年8月，山西省政府办公厅发布《关于推进全省燃煤发电机组超低排放的实施意见》等。

国家及各省对超低排放的支持主要体现在建设资金支持、环保电价、电量奖励、排污费征收、新建机组准入与总量指标等方面，这些政策的出台对于推动超低排放发挥了重要作用。

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