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PPP模式发展历程

时间:2015-07-14 11:10来源:GEP Research 作者:全球环保研究网点击: 次

PPP模式在我国起步比较早，从上个世纪80年代在广东省深圳市出现，到现在经历了5个阶段。

PPP模式在我国起步比较早，从上个世纪80年代在广东省深圳市出现，到现在经历了5个阶段：

第一个阶段是1993年之前。随着我国改革开放，外资进入我国市场，有一部分资金进入基础设施领域，就采用了PPP模式。那时的社会资本多为外资，审批政策也不完善，做项目基本是省政府向中央汇报。

第二个阶段是1993年～2002年，属于PPP的试点阶段。1993年，我国引进了BOT模式，当时多为请国际咨询公司或专家讲课，比如广西电厂的BOT项目花了4700万元请国际咨询公司。今天关于PPP的知识和方法论也都来自第二阶段。

第三阶段是2003年～2008年，这个阶段发展非常快。PPP最典型的特点应该是竞争，因此溢价频发。任何一种模式都需要发展过程，第三阶段是市场化特征非常明显的阶段。

第四个阶段是2009年～2012年，这个阶段最典型的特点是出现政府回购已经采用PPP模式的项目。政府有钱了把项目买回来，而买回来的很多项目面临停工。基础设施的成本不断上涨，这是PPP的反复阶段。

第五个阶段是党的十八大以后，PPP模式进入全新阶段，各地开始进行研究、培训，各省也在推出大量的PPP项目。然而，我国推出了上万亿元的PPP项目，落地的只有百分之十几，PPP模式能否落实下去？未来如何？

通过政府部门制定的政策来看，PPP模式已经成为不可逆转政策。以前政府用财政投资，或者政府举债，建这些设施为市民提供公共产品和公共服务。现在让社会资本来做，效率更高，成本更低。

过去10年，我国经济高速发展，真正的动力来源只有两个：一个是土地，另一个是信用。10年前政府很少欠债，而过去10年政府大量举债，包括靠平台公司举债。《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金43号文）出台以后，各地又开始清理债务。现在，经济发展的两个动力源没有了，就开始选择PPP模式让社会资本来做项目。

PPP一定要有收益，真正的逻辑在于“使用者付费”，意味着要理顺价格机制。而现在的公共产品和公共服务价格比较低，因此，可以通过PPP模式进行选择，谁享受服务，谁就要付费。

支撑PPP的是理清价格机制。理顺价格机制后，PPP的现金流就有了，整个模式也将更加完善。

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