综合结论

       基于统计数据和国际经验比较分析结论，分别从污染物层面、整体层面和地区层面对中国环境库兹涅茨曲线跨越进行综合判断如下。

       一、分污染物判断

       在大气污染物方面，根据数据拟合，人均二氧化硫排放在2011年达到峰值。随着工业增加值比重到达峰值，其主要来源的火电和钢铁行业产量增长趋缓和到达峰值，二氧化硫排放已经进入持续下降通道，且趋势愈加明显。数据拟合结果表明人均氮氧化物在2010年达到顶峰，但下降趋势缓慢。考虑到机动车源氮氧化物排放比重和排放量的上升趋势以及经济增长波动的影响，其很可能在“十三五”期间呈现短期的反复或表现出震荡式的缓慢下降趋势。烟粉尘和PM10的排放一直呈现明显的下降趋势，中西部地区逐渐进入快速下降通道。PM2.5和挥发性有机物目前仍然呈现缓慢上升趋势，尚未到达拐点。考虑到这些污染物正逐步纳入环境监管目标，治理力度不断增强，这些污染物可能在“十三五”时期进入峰值平台期。

       在水污染排放物方面，统计数据拟合结果显示，人均化学需氧量和氨氮排放的峰值分别于2012年和2009年到达，但是总氮、总磷、石油类和挥发酚这4类污染物的排放并未呈现出与经济发展的“倒U”关系，其中总磷、石油类污染物的排放呈现出上升趋势。考虑到城镇化过程中城镇生活污染排放比重的上升以及农业源的污染物排放逐渐到达峰值，这些污染物可能在“十三五”期间进入峰值平台期。

       二、整体判断

       综合判断，大气和水污染物中传统污染物的峰值已经到达，约在“十二五”的中前期，但是下降趋势总体依然缓慢。VOC、PM2.5等污染物排放的峰值平台期可能将陆续在“十三五”时期到达。当前正处于新型污染物和传统污染物叠加的高峰平台期，且这一特征将一直持续到“十三五”的中后期。在此期间主要具有如下特征：一是污染物排放的减量因素和增量因素并存，新旧污染物及其不同污染源的排放上升和下降趋势交织。且污染物减排受到来自于经济增长状况和环境政策严格型与持续性的不确定影响较大，可能导致环境污染的拐点呈现高位震荡的特征。二是从中国的实际情况来看，产业结构调整的污染减排效应初现，环境质量好转的权重逐渐增大。但是受城镇化进程滞后的影响，产业结构调整的污染物减排效应不会太大。污染物排放处于拐点峰值的时间可能相对较长，与环境质量全面改善还有较大的距离。

       三、分地区判断

       环境库兹涅茨曲线的跨越在中国各地区的时间点并不一致。总的来说，东部地区的传统污染物排放已经达到和越过峰值，但是目前环境质量的改善仍然比较缓慢，一些新型的污染物正在逐渐接近峰值。中部地区目前正处于环境库兹涅茨曲线的峰值阶段，环境质量处于最差的时期。随着城镇化进一步推进，一些新型污染物排放处于上升态势，面临传统污染物与新型污染物叠加的趋势，其处于顶峰的时间可能相对较长。西部地区总体仍然处于环境库兹涅茨曲线爬升阶段，工业化进程中的污染物排放仍是其未来环境压力的主要来源，其对峰值的攀爬将持续到“十三五”中后期。

       （作者单位：环境保护部环境与经济政策研究中心)