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GEP Research:全球PPP定义及内涵汇总

时间:2017-10-31 15:07来源:http://www.gepresearch.com/ 作者:GEP Research 点击:
【摘要】GEP Research:全球PPP定义及内涵汇总。
PPP(Public -Private Partnerships),即公私合作合伙关系,是指公共部门和私人部门之间就提供公共品而建立的各种合作关系。由于各国各地区的具体实践不同,因而目前PPP并没有形成一个被广泛接受的定义。以下是几条代表性的PPP定义:
(1)世界银行:PPP是指政府部门与私人部门之间就公共品或公共服务的提供而签订的长期合同。在此合同下,私人部门承担一定的风险和管理职能,其报酬与业绩挂钩。
(2)联合国培训研究院:PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式,目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。PPP包含两层含义,其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系;其二是为满足公共产品需要,公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施。
(3)欧盟委员会:PPP是指公共部门和私人部门之间的一种伙伴关系,旨在合作建造传统上应由公共部门建造的项目或提供传统上应由公共部门提供的服务。它承认双方都有某种优势,通过使双方各自从事自己最擅长的工作,公共服务和基础设施便得以以最有效的方式提供。
(4)加拿大PPP 国家委员会的定义:PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作经营关系,它建立在双方各自经验的基础上,通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制,最好地满足事先清晰界定的公共需求。
(5)美国PPP 国家委员会的定义:PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式,它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施,并提供相关服务以满足公共需求。
(6)英国财政部的定义:PPP是一种以公共部门和私人部门项目合作为主要特征的安排。从最广义的层面看,PPP可以包括从公共部门独立运作到私人部门独立运作之间的各种合作执行政策、提供服务和建造基础设施的方式。
(7)中国财政部:PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。
由此可见,PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系,而狭义的PPP可以理解为一系列项目开展模式的总称,包含BOT、TOT(Transfer-Operate-Transfer,转让-经营-转让)、DBFO(Design-Build-Finance-Operate,设计-建造-投资-经营)等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的资金价值(value For Money)原则。PPP不仅是一种融资工具的创新,更是一种公共服务提供模式和项目管理方式的变革,PPP模式可以有效提高供给效率和服务质量,对合作方的资金实力、技术与服务、管理能力、融资能力等方面均有很高的要求。
PPP的典型模式是设计—建造—融资—运营(Design-Build-Finance-Operate,简称DBFO)。在该模式下,政府制定公共服务的标准,私人部门据此设计、建造相应的设施来提供服务,并负责融资和运营。与此同时,政府作为服务的主要购买者,向私人部门支付使用费。运营期满,有关设施移交政府部门管理。可以看出,在DBFO模式下,私人部门在设计、建造、融资、运营、维护等各个阶段都发挥着重要作用。下图给出了一个典型的PPP结构。首先,政府特定部门根据需求进行招标。每个竞标者一般是由几个公司(例如建筑公司、私募基金、物业管理公司等)组成的一个承包联合体。政府与中标者签订长期合同,期限通常在25-30年左右,最长的可达99年。其次,中标的联合体成员企业分别出一部分资金设立一个特殊目的载体(Special Purpose Vehicle,SPV)作为项目公司。第三,由于工程规模巨大,项目公司通常会进行债务融资,而融资来源包括银行体系和资本市场。在大多数情况下,为吸引投资者参与,在债务融资中会通过政府担保或者购买单一险种保险进行增信。第四,项目公司将项目的不同任务分包给专业公司——通常也就是自己的股东。第五,在项目完成、进入运营阶段并达到事先约定的服务标准后,政府每年会支付固定费用,或者采取向用户收费的形式回收成本并赚取合理收益。为保护公共利益,政府通常对服务标准、质量安全标准及收费标准的制定保留一定的控制权,并对项目公司的运营情况进行监督。第六,有些国家还存在PPP的二级市场,企业可以将持有的项目公司股权进行出售,提前收回投资成本,以便进行新的投资。摘自《全球及英国PPP发展对中国PPP借鉴研究报告点击查看全球环保研究网首页
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