天津：废弃电器电子产品处理发展规划(5)

时间:2011-11-18 16:38来源:天津环保局作者:信息发布点击: 次

天津市废弃电器电子产品处理发展规划一、总则（一）、规划依据 1、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（国务院令第551号） 2、《关于组织编制废弃电器电子产品处理发展规划（2011－2015）的通知》（环办【2010】135号） 3、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令第31号） 4、《危险废物经营许可证管理办法》（国务院令第408号） 5、《电子废物污染环境防治管理办法》（国家环境保护总局令第40号）（二）、规划原

（三）、问题分析

1）“家电以旧换新”活动期间存在的问题：

a）企业同时具有回收和拆解资质，存在凭证监管难问题。凭证的回收联与拆解联最后进行核对难予实现，对有效控制和防止骗补行为造成一定困难。二是目前凭证只有销售、回收、拆解联，由于缺乏存根联，使有关部门很难对凭证进行跟踪管理，不利于加强凭证的监管。

b）操作系统缺少凭证跟踪监管、数据分析等功能，一是操作系统功能不够完善，在凭证跟踪监管、数据分析等方面存在不足，二是目前仍存在系统不稳定，经常出现死机或系统无法登陆问题，影响了工作效率。

c）由于回收废家电环节操作空间较大，形成送到拆解处理企业的废家电缺件少件，附加值较高的空调、电脑、冰箱被电视机取而代之的现象，高价值的家电流入二级市场和非法作坊，电子垃圾进入正规拆解处理企业，守法的亏损，非法的暴利。

d）目前CRT玻璃再利用的空间较窄，主要是用于再制造显像管，随着平板电视的逐步普及并替代显像管电视，显像管生产企业势必会停产或回用数量大大降低，会出现大批废弃显像管玻璃没有去向的局面，会引发诸多管理难题。

e）较大型拆解处理企业由于每日进厂的废家电数量、种类较多，验货过程无法细致，造成拆解联与实际到厂货物不可能做到一一对应，并带来每台家电15元的误差损失。

f）缺乏针对回收环节的管理规定，如：

旧家电在什么状况下可以回到二级市场；

旧家电在什么状况下回到拆解处理企业；

拆除有价组件、以次充好、调换家电种类行为的处理措施及监督检查机制。

g）目前回收企业均开具普通发票，而不能开具增值税发票，造成拆解处理企业经济损失较大。

2）“家电以旧换新”活动截止之后可能出现的问题：

a）家电销售市场将会受到影响，在缺少资金支持的情况下，市民对家电的购买力将会下降；

b）在新的废家电回收机制建立之前，废家电的回收率会明显降低，规模化的家电回收、拆解企业将会受到一定影响，维持现有的稳定局面存在困难，部分拆解企业甚至会出现生存困难危机。

c）由于没有了购新补贴，回收、拆解企业需要与二手市场和拆解作坊进行竞争，但从正规回收、拆解企业的投资规模，环保处理费用，人工成本等费用上看，单纯通过市场竞争手段来获得资源是不可能的，会有相当数量的废家电流入非法回收、拆解作坊，非法拆解造成的污染势头会加剧。

d）2011年－2015年，国家层面对《名录》的增补力度将直接影响各地确定合理的收集、拆解处理废家电的规模及处理能力和污染防治技术水平。

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