上海：加快推进环境污染第三方治理工作

时间:2014-10-23 14:04来源:GEP Research 作者:GEP Research 点击: 次

2004年以来，上海环境保护设施运行服务收入年均增幅达到21%。目前，第三方治理产业规模超过50亿元，占全社会工业、市政污染治理投入总额近1/5。第三方治理的环境效益、经济效益和社会效益初步显现。

全球环保研究网讯，环境污染第三方治理，是指排污单位以合同的形式通过付费将产生的污染委托专业化环保公司治理，即通过市场机制的引入，实行环境污染治理的专业化、社会化服务。

环境污染第三方治理是市场经济条件下环境治理的重要方式。推进第三方治理，有利于提升环境污染治理水平和环境监管效率，有利于加快环保产业发展、推动经济转型升级。

自上世纪90年代以来，环境污染第三方治理在上海得到了较快发展。从起初个别外资企业，扩展到如今工业、市政、社会污染治理等各个领域，外资、国企和民企等各类企业上千个项目。2004年以来，上海环境保护设施运行服务收入年均增幅达到21%。目前，第三方治理产业规模超过50亿元，占全社会工业、市政污染治理投入总额近1/5。第三方治理的环境效益、经济效益和社会效益初步显现。

为贯彻落实党的十八届三中全会关于生态文明体制改革的精神，上海市高度重视环境污染第三方治理推进工作。市委将其作为环境治理体制改革的关键点，列入了全市深化改革重点工作，并在2014年7月市委十届六次全会上作了总体部署。10月8日，市政府印发了《关于加快推进本市环境污染第三方治理工作的指导意见》，明确了到2020年的分阶段目标、推进路径和主要任务。根据“谁污染、谁治理”和“谁污染环境、谁破坏生态谁付费”的原则，以市场化、专业化、社会化为方向，坚持发挥市场机制作用与加快政府社会推动相结合，坚持强化排污者治污主体责任与第三方具体责任相结合，坚持强化约束机制与完善政策引导相结合，坚持市场培育与规范管理相结合，加快推进完善排污者负责、第三方治理、政府监管、社会监督，排污者和第三方治理企业通过经济合同相互制约的市场运行机制，推行第三方治理。

为加快落实市委、市政府部署和《指导意见》精神，10月23日，蒋卓庆副市长主持召开市政府环境污染第三方治理工作推进会，听取了市环保局关于工作总体安排的汇报、市经济信息化委关于政策的汇报，以及松江区政府、上海化工区管委会、申欣环保公司的交流发言。参加会议的有各区县政府、各相关委办局、市内主要工业企业和集团公司、部分第三方治理企业负责人。

环境污染第三方治理的实质是环境治理机制的市场化。市场驱动是根本，全社会共同推动是动力。要通过发挥市场机制和政府社会推动作用，加快实现由“谁污染、谁治理”向“谁污染、谁付费、第三方治理”的深化，加快建立吸引社会资本投入的市场化机制，形成统一开放、竞争有序、诚信规范的市场环境。

在推进中要把握好五个关键：一是要健全责任体系。强化排污单位的治污主体责任，完善第三方治理责任体系和约束机制。二是要强化约束监督。进一步提高排放标准和排污收费标准，加强污染源在线监测、执法监管和社会监督，做好第三方治理的建章立制。三是要落实行业自律。既要开放市场，又要按照市场规则和市场手段，完善诚信体系，形成退出机制。四是要强化市场培育。在第三方治理的起步阶段，政府要主动作为、整合资源，不仅要完善好产业发展和融资担保政策，还要积极推动重点领域试点推广，在政府采购、政府投资、国企项目等方面带头实施第三方治理。五是要加强多方协同，形成社会合力。充分发挥各地区、各部门、各类主体的积极性，共同推进。

近期，重点落实好三方面工作：一是加快试点推进，不仅要做好电厂除尘脱硫脱硝、城镇污水处理、工业废水处理、有机废气治理、建筑扬尘控制、餐饮油烟治理、自动连续监测等7个重点领域的方案细化和推进落实，重点突破，还要强化面上的探索和推进，点面结合，加快落实。二是加大制度建设，强化制度配套、政策配套、标准规范配套。三是加强执法监管，把推进第三方治理作为落实《环保法》和《上海市大气污染防治条例》等法律法规的重要工作之一，聚焦重点、强化联动，对违法行为要严查严处，依法曝光。

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