2014北京市城市建设与管理白皮书之清洁空气篇

 北京市环境保护局

（北京市大气污染综合治理领导小组办公室）

 

    大气污染是当前社会持续关注的热点，是首都建设和发展面临的难点，是北京市 “躲不开”、“绕不过”的重大民生、社会问题，关乎千家万户，关乎市民利益，关乎首都形象，关乎国家荣誉。在党中央、国务院的关怀下，北京市立足宜居城市的功能定位，举全市之力防治大气污染，取得了一定成效。

 

    一、整体战略

    北京市从20世纪70年代初开始探索治理大气污染。四十余年来，不断加大大气污染防治力度。特别是1998年以来，连续实施了16个阶段的大气污染控制措施、3个年度的清洁空气行动计划，实现了空气质量连续14年改善。2013年与1998年相比，空气中的二氧化硫（SO2）的年均浓度由120微克/立方米下降到26.5微克/立方米，二氧化氮（NO2）的年均浓度由74微克/立方米下降到56微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）的年均浓度由188微克/立方米下降到108微克/立方米，同比分别下降了78%、24.3%和42.5%。

 

    虽然空气质量不断改善，但与2013年起开始实施的国家空气质量新标准相比差距较大。2013年，北京市空气中的主要污染物除SO2浓度达标以外，NO2浓度超标40%，PM10浓度超标54%，细颗粒物（PM2.5）浓度超标156%。同时，随着全社会生活水平、环保意识、健康意识的不断提高，广大市民期盼政府加大对空气污染特别是PM2.5污染的治理力度，渴望呼吸更加清洁的空气。

 

    党中央、国务院主动顺应人民群众对良好空气质量的新期盼，部署了一系列措施。2012年国家修订了空气质量标准，增加了PM2.5等污染物，加严了NO2、PM10等污染物浓度限值；2013年国务院及有关部门制定了《大气污染防治行动计划》、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，特别是将北京市作为全国大气污染防治工作的重中之重，要求到2017年，全市空气中的PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上。

 

    2014年2月，习近平总书记来北京考察工作时，三次强调大气污染防治工作，要求北京市加大大气污染防治力度，坚持标本兼治和专项治理并重、常态治理和应急减排协调、本地治污和区域协作治污相互促进的原则，多策并举、多地联动，全社会共同行动，聚焦燃煤、机动车、工业、扬尘四大重点领域，集中实施压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘措施；要严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。同时，要将大气污染联防联控作为京津冀协同发展的优先领域。李克强总理多次强调，要在大气污染防治方面上下大力、出真招、见实效，铁腕铁规治污，努力实现京津冀等重点区域空气质量逐步好转，消除人民群众的“心肺之患”。张高丽副总理来京专题调研，要求北京市提高认识，抓住重点，综合施策，率先改善大气环境质量；两次主持召开京津冀及周边地区大气污染防治协作小组会议，部署年度重点工作、APEC会议空气质量保障工作。

 

    北京市坚决贯彻落实中央关于首都大气污染防治的决策要求，将大气污染防治作为全市工作的重中之重，作为推动京津冀协同发展的重要突破口，做出了“一揽子”的决策部署。

 

    一是加强统一组织领导。成立了市党政主要领导牵头的京津冀及周边地区大气污染防治协作小组、市大气污染综合治理领导小组，常务副市长任总指挥的市空气重污染应急指挥部，分管副市长任组长的市大气污染治理体制改革专项小组。

 

    二是着力夯实工作基础。北京市深刻认识到，科学分析PM2.5的污染来源及分担率，是防治大气污染的基础。2012—2013年，在市有关部门的组织下，市环保监测中心会同北京大学、中国环境科学研究院等单位，经过近一年半的努力，通过采样分析、模型计算、综合解析，开展了《北京市大气环境PM2.5污染现状及成因研究》。2014年发布了PM2.5源解析结果。数据表明，常年情况下，区域污染传输占北京市PM2.5污染的28—36%，本地污染排放占64—72%。在本地污染排放中，汽车尾气又占本地排放的31.1%，燃煤排放占22.4%，工业污染排放占18.1%，扬尘排放占14.3%，农业、餐饮油烟、汽修等其余污染排放占14.1%。这是北京市进行的最新、最为系统的一次PM2.5源解析，为防治大气污染提供了科学依据。

 

    三是运用法治思维决策。北京市坚持依法治国基本方略，2014年1月22日，市第十四届人民代表大会第二次全体会议表决通过了《北京市大气污染防治条例》（以下简称《条例》），并于3月1日起开始实施。市政府及其有关部门就落实《条例》、加大依法治污力度，制订了36项《条例》配套的政策、制度。

 

    四是严密谋划治污措施。制订实施了《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》，并细化分解了84项重点任务，明确了各项重点任务的完成时点、责任主体和工作目标。并就2014年清洁空气行动计划、APEC会议空气质量保障等重点工作，研究制订了工作措施。

 

    五是强化工作任务部署。2014年，通过召开市委十一届四次和五次全会、首都生态文明和城乡环境建设动员大会、首都环境保护委员会全体会议，全市上下在加大大气污染治理力度上形成新共识，全市人民以更大的决心、更高的标准、更严的措施，全力以赴打好大气污染防治这场硬仗，扎实落实好各项治污任务，努力用硬措施完成各项硬任务。

 

    二、措施与成效

    2014年，面对不利的气象条件（春季出现沙尘天气共9次，一季度和四季度分别出现4次、7次高湿静稳天气引起的空气重污染过程），以及区域污染传输等客观困难，全市上下坚决贯彻落实中央和市委市政府的决策要求，将全年大气污染防治和APEC会议空气质量保障有机结合起来，以首善标准狠抓《条例》、《2013—2017年清洁空气行动计划重点任务2014年工作措施》、《APEC会议空气质量保障方案》的落实，围绕燃煤、机动车、工业、扬尘等四大重点领域，实施了工程减排、政策减排、监管减排等一系列超常规减排措施。

 

    2014年，在全市经济总量、人口、机动车和能源消耗持续增长，以及建筑开复工面积高位运行的同时，大气主要污染物排放量大幅下降，空气质量进一步改善。2014年与2013年相比,全市SO2、氮氧化物（NOx）的排放量同比分别削减了7%以上，超额完成了全年分别削减5%的任务；空气中的SO2、二氧化氮、可吸入颗粒物和PM2.5等四项污染物浓度平均下降3.3%，超额完成市政府确定的平均下降2%的任务；PM2.5为一级优的天数由71天增加到93天，增幅高达31%；PM2.5导致的重污染天数由58天下降到45天，减少了22%。空气中的PM2.5年均浓度实际下降了4.0%，虽然超额完成了国家下达的同比下降2.5%的任务，但是相比2014年政府工作报告提出的下降5%左右的目标，还有一定差距。

 

    主要措施和完成的任务是：

    （一）加大控车减油力度，大力削减机动车污染排放。

    随着广大市民生活水平的提高，北京市机动车保有量增长迅速，已经突破了560万辆，机动车尾气污染成为大气污染的最主要来源。北京市以车、路等环节为重点，按照“先公交、控总量、调结构、严管理”的技术路线，加强经济政策引导，强化行政手段约束，统筹加强机动车污染控制。

 

    一是大力发展公共交通，引导减少自驾出行。通过发展轨道等公共交通，提高公交出行比例，减少小客车等社会车辆出行，进而减少机动车污染排放。2014年，地铁7号线、14号线东段、6号线东段、15号线一期西段等4条线路投入试运营，新增轨道交通里程62千米，总里程达到527千米，中心城区公交出行比例达到48%，比2013年提高2个百分点。

 

    二是实施更为严格的总量调控措施，严控新增污染。2014年起将小客车年新增量由24万辆压缩到15万辆；并制订电动车推广计划，在15万辆新增量内逐步提高电动车数量，逐步削减燃油小客车数量。

 

    三是加快淘汰黄标车和老旧机动车，削减污染存量。对黄标车，实施检测频次增加到“一年四测”、连续三个检测周期未参检的车辆予以注销、禁止驶入六环路以内及远郊区县城关镇等措施，基本淘汰了黄标车。对老旧机动车，继续实施政府补贴、企业让利的经济政策，特别是对在9月15日至10月31日期间报废的老旧机动车，临时提高补助额度（车均再增加3000元）；全年淘汰老旧机动车47.6万辆，超额完成国家下达的39.1万辆的年度任务。

 

    四是严格管理外埠进京车辆。4月份起，要求进入六环路以内的外埠进京车辆必须是绿标车，才能办理进京证，外埠黄标车不予办理进京证；6—24时外埠载货车辆禁止驶入六环路以内，有效控制和减少了外地超标、高排放车辆的尾气污染。