全球环保研究网讯，北京是垃圾分类概念提出较早的城市之一。由政府推动的北京垃圾分类推广大致可以分为两个阶段：第一阶段是从2002年-2008年，当时垃圾分类是为北京奥运会做准备；第二阶段是从2009年到现在，其目的主要是为了解决“垃圾围城”的困境。

北京取得2008年第29届夏季奥运会举办权后，提出了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念，排在最前面的就是“绿色奥运”。在这个理念中，北京市向国际奥委会作出的一个重要承诺就是要在北京推广垃圾分类。

2002年~2008年，北京市每年平均推广300个小区做垃圾分类，当时叫“垃圾分类推广小区”，也包括一些单位，尤其是政府机关、学校和办公场所。当时垃圾主要分为4类，即厨余、可回收和其它垃圾，再加上塑料，因为当时白色污染非常严重。

如果说2002年~2008年开展的垃圾分类工作是为2008年北京奥运会做准备，那么2009年开始的垃圾分类，根本目的是为北京产生的越来越多的垃圾寻找一条解决之路。

2009年后政府大力推广垃圾分类工作，这是的小区不再叫“垃圾分类推广小区”，而是“垃圾分类试点小区”，还有一些叫做“零废弃小区”。

为了推动垃圾分类工作的开展，北京付出了巨大的努力。有资料显示，截至2013年底，北京市共有2915个垃圾分类试点小区，覆盖人口500万人，配置户用垃圾桶300万套，设置小区垃圾分类投放站5万余个，配置厨余和再生资源专用车辆1000余辆，改造密闭清洁站超过750座。此外，在垃圾分类试点小区，还招募了超过两万名“绿袖标”指导员宣传垃圾减量和垃圾分类知识，并对居民的垃圾分类投放进行指导和监督。

但几年过去，由于多方面原因，许多小区的垃圾分类仍停留在摆放垃圾桶和发放垃圾袋层面。推动垃圾分类工作的开展，仍任重道远。

尽管北京很早就提出了垃圾分类，但当时的垃圾分类主要是出于节约意识，人们把旧报纸、牙膏皮等可回收物品卖到废品回收站卖钱。而对于今天的垃圾分类来说，更主要是关系到如何高效无害化处理垃圾、最终解决“垃圾围城”的问题。

作为长期关注北京垃圾分类进展状况的人士，民间环保组织“自然大学”研究员陈立雯及其团队从2012年开始，就对北京的垃圾分类试点社区进行了实地调查，并走访了相关专业人士。通过调查，她发现北京垃圾分类之所以没有取得长足进步，与分类系统没做好导致陷入“先分后混”怪圈、缺乏可约束的政策和可操作模式、限于城市点状试点等都有很大关系。这些问题能否解决好，直接关系到垃圾分类的未来。

对于北京来说，如果说从2002年到2008年开展垃圾分类工作的一个重要因素是为了兑现“绿色奥运”的承诺，那么自2009年开始的垃圾分类工作，根本目的则是为“垃圾围城”寻找一条解决之道。

2009年，垃圾分类被提上北京市政府的议程，时任北京市长郭金龙在北京会议中心亲自召开垃圾分类动员大会，市长的“每日市情”里也有垃圾分类的信息，年底也有专门的工作汇报。

北京市为推动垃圾分类工作的开展，投入了大量人力和财力。到2013年年底，共设立了近3000个垃圾分类试点小区，配备了相应的垃圾桶和回收人员。但几年下来，垃圾分类并没有变成人们的自觉行为，许多垃圾分类试点小区甚至回归到最初的境地。

缺乏有约束力的法律制度、分类系统没做好、垃圾分类试点小区停留在摆放垃圾桶和发放垃圾袋层面等原因，最终导致垃圾分类陷入了“先分后混”的怪圈。要解决这些问题，需要建立起真正的第三方监督机制，以及切实可行的垃圾分类操作实践，而非仅仅停留在诸如发放了多少垃圾桶等表面问题上。

原因一： 分类系统没做好

仅靠社区和居民的自觉，很多社区在被定为试点小区半年或1年后，垃圾分类就很难再坚持下去

实现对不同垃圾桶里的垃圾分类收集是垃圾分类后的重要一步。但是根据自然大学2012年以来对北京60多个垃圾分类试点小区的实地调查来看，大部分小区都达不到要求，只有极少部分小区能够实现垃圾的正确分类投放。

自然大学调查人员在调查中发现，虽然许多居民都了解垃圾分类的相关知识，但可以在家真正实施垃圾分类和分类投放的人群还不到10%，垃圾分类最后都是由二次分拣员来承担。

北京市朝阳区枣营北里社区是北京市最早开始实行垃圾分类试点的小区之一，也是媒体曾集中报道过的垃圾分类明星小区。但调查组在2014年对这个小区进行调查后发现，这里的垃圾分类已经名不符实。

在调查中，调查人员发现，在枣营北里36栋楼中，只有紧邻垃圾楼西门旁边的两栋楼还整齐地摆放着“厨余垃圾”桶和“其它垃圾”桶，其余楼旁边的垃圾桶都只是黑色的“其它垃圾”桶。打开绿色的“厨余垃圾”桶，里面什么垃圾都有。

除此之外，社区配备的垃圾分类指导员也不再上岗。在2010年时，北京曾聘请了5000 多名垃圾分类指导员，最初定位是在每天垃圾投放高峰期时指导居民正确做好垃圾分类，但其职责在执行中发生了变化。由于没有强制要求居民进行垃圾分类，但又为了应对上级检查，最终每个小区的垃圾分类指导员变成了垃圾二次分拣员。

和枣营北里一样，北京市海淀区蓝旗营小区也是垃圾分类试点小区。调查人员发现，这里也不再定点收集垃圾，回收厨余垃圾的绿色垃圾桶里也不再是单纯的厨余垃圾。有小区居民说，停发可降解厨余垃圾袋后，居民垃圾分类的积极性下降了很多。

通过对多个小区的调查发现，由于相关的监管没有持续跟进，仅靠社区和居民的自觉，很多社区被定为试点小区半年或1年后，垃圾分类就很难再坚持下去。

民间环保组织“自然之友”的调查也显示，真正按标准对垃圾进行分类的社区比例并不高。2012年，“自然之友”在调研了北京60个垃圾分类试点小区后发现，在检查的240个厨余垃圾桶中，39%的厨余垃圾桶内垃圾完全混合，完全分开的厨余垃圾仅占1%。

按照《北京市“十二五”节能减排全民行动计划》显示，到2015年，北京市城区居住小区生活垃圾分类达标率将达到80%。但按实地调查的情况来看，这个目标很难达到。