目前，我国主汛期大幕已经拉开，来水丰沛使水电发电量明显提高。根据国家统计局数据，5月份全国水力绝对发电量932亿千瓦时，同比增长20.7%。然而，丰水期水电大发的同时仍伴随着大量弃水，西南水电消纳问题依然突出。

　　记者近日从四川省发改委获悉，为促进四川省丰水期富余电量消纳，该省将进一步落实丰水期外送电市场化竞价机制，各水电企业采取竞价方式报价，由低到高排序外送。然而2016年，四川省水电外送暂行采取临时过渡办法形成上网结算电价，目的是为了确保外送电市场化改革和原计划模式的有效衔接。业内人士认为，四川省水电外送市场短时间内并不能实现真正的市场化，而是推进电力体制改革过程中的一个过渡办法，对缓解该省弃水作用不大。

　　电厂没有议价权

　　数据显现，截至2015年底，四川省水电装机接近7000万千瓦，“十二五”期间，累计向上海、浙江、江苏等省份外送电量3535亿千瓦时。一位当地知情人士告诉记者，外送电量占全省发电量的比重十分有限，2015年以前外送重庆、华东、西北等水电执行标杆电价，由四川省发改委直接定价。

　　据介绍，四川水电种类繁多，不同类型的水电价格存在差异。例如，径流式电站外送电标杆电站为0.3元/千瓦时，而调节电站因其主要发挥防洪等社会效益，造价相对较高，所以标杆电价相应也高，为0.39元/千瓦时。

　　“外送电标杆电价只适用于每年的5月和11月，6月-10月为丰水期，外送电上网价格会在原来的基础上降低24%，形成汛期标杆电价；而12月-次年4月为枯水期，电价将提高30%。”该知情人士表示，“从去年开始，四川送西北水电每度降了2.7分，送华东地区没降。”

　　今年以来，四川省通过挂网竞价机制形成交易电价，是否意味着外送电已经完全市场化？电厂拥有自主定价的权利？

　　上述知情人士给出了否定答案：“价格是由政府和电网定好的，电厂并没有议价权，只能选择要或者不要。四川电力市场环境特殊，不可能真正市场化竞价，否则将出现恶性竞争。目前四川处于逐步推动电力体制改革过渡期，这种定价机制是必要的，也是当前最好的办法。”

　　据了解，今年汛期大多数外送水电上网电价基本在0.21元/千瓦时左右。“目前，电价又降了1.3分，每度电0.197元，水电利润进一步减少。对电厂来说，别说是每度电0.197元，就是每度0.1元，他们也会尽量争取，否则丰水期水就会白白流走了。”该知情人士说。

　　只保证公平弃水

　　虽然四川外送电量逐年增加，但随之而来的连年大量弃水问题也越发突出。据了解，2012年至2015年，四川电网水电弃水电量分别为76、26、97、102亿千瓦时。尤其是去年，102亿千瓦时的弃水电量约占全网水电发电总量的3.96%，为历史最高值。

　　为此，四川省发改委希望通过建立丰水期外送电市场化竞价机制，促进丰水期富余电量消纳。但考虑到四川省目前的实际情况，2016年中长期外送电水电价格采取在北京电力交易中心统一挂牌交易的方式组织实施，四川送出价减去电网公司过网费等形成上网结算电价，电站自愿参与。“这种电价机制对缓解弃水基本没有帮助，从某种意义上说，只能做到公平地弃水。”上述知情人士告述记者。

　　据介绍，造成四川连年弃水的一个很重要原因是外送通道与电源点建设速度不匹配。“十二五”期间，四川省清洁能源快速发展，水电装机年均增长18.1%，水电发电量年均增长18.5%。目前，四川水电送华东地区只有复奉、锦苏、宾金三条800千伏直流特高压输电线路，且承担着向家坝、锦屏和溪洛渡左岸水电外送任务，无法满足全省外送电规模需求。

　　“大型水电站因为有专用的外送通道，只有当他们有剩余电量时才会分给其他电站，发电利用小时数差距十分明显。”该知情人士称，“另外，计划2015年建成的雅武交流特高压也没有按计划开工，使得四川省弃水进一步加剧。”

　　据悉，“十三五”期间，四川省将建设全国最大水电基地，建设国家清洁能源装备制造基地。2016年四川省加快推进乌东德、两河口、双江口等6个重大水电项目建设，今年计划新增水电装机190万千瓦，该省水电装机达到6950万千瓦。随着四川省水电装机不断增加，未来四川弃水问题还将持续加剧，水电消纳面临更加严峻挑战。保守估计，2016年四川弃水电量或将达200亿—300亿千瓦时。