保尔森基金会日前发布报告《风光无“限”——助力京津冀可再生能源的领军之旅》（以下简称《报告》），建议以京津冀地区作为可再生能源并网试点区，通过协调京津冀地区可再生能源输电线路规划和供电规划，探索区域性电力现货市场制度，实现可再生能源的全区调度。《报告》希望借此解决我国新能源的市场消纳问题，目标是到2022年，将新能源弃电率由目前的10%左右降至3%。

       可再生能源为何利用难？

       北京与张家口是2022年冬奥会的联合举办地。张家口的可再生能源资源占京津冀地区的一半以上，风力资源丰富，是我国第一个国家级可再生能源示范区。北京也正在寻求清洁能源转型，尤其是推动新能源车发展，计划到2020年，电动汽车保有量达60万辆。

       两地虽然仅相隔200公里，但北京的电动车要想用上张家口的清洁电力却不容易。其实，京津冀地区只是中国可再生能源发展困境的一个缩影。

       根据《报告》，我国已成为风能和太阳能装机容量最大的国家，但发电量却落后于其他国家，原因之一是新能源发电被大量“弃用”。2015年，我国弃风率高达15%，2015年前三季度弃光率达到11%。张家口所在的河北省的弃风率约10%，虽然稍低于全国平均水平，但仍远高于国际标准。

       “导致可再生能源高弃电率的因素很多，包括输送距离长、输电线路建设滞后、缺乏更经济绿色的调度方式、发电输电规划审批缺乏协调等。”《报告》主要作者之一、保尔森基金会研究部副主任侯安德认为，要解决上述问题，需要大幅提升对可再生能源的利用效率。

       京津冀可效仿德国与德州模式

       “过去，新能源和常规能源之间是共赢发展的关系，大家相安无事。但新能源发展到今天，规模的扩大必然要挤占常规能源的市场空间，特别是在当前用电需求增长缓慢的情况下，这个矛盾会更加突出。” 国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在出席电力可持续发展圆桌会议时表示，要实现新能源对常规能源的替代，必须在机制、体制创新方面迈出更大的步伐。

       侯安德表示，德国和美国德州也曾经面临新能源弃电率居高不下的局面，但通过新增输电线路、调整电力市场规则和电网运营模式，成功实现可再生能源的大规模并网，将弃电率降至1%甚至更低。

       京津冀地区在电力需求和可再生能源分布特点上与德国和美国德州相似，可以在输电规划、调度和市场政策方面采取类似的措施。

       因此，《报告》建议，将京津冀地区设定为可再生能源并网试点区，将张家口等周边地区的清洁电力直接输送到北京、天津等电力需求较大的中心地区。

       合理的制度设计要不断试错

       多项研究表明，我国的煤电价格并未体现煤炭消费的社会总成本，加之我国上网电价设计还有需要完善的地方、尚未建立电力现货市场等诸多因素推高了可再生能源电价。

       “通过合理的制度设计，可以大幅提高地区新能源利用水平。”据史立山透露，国家能源局也正在安排相关机构研究京津冀地区在政策、管理、技术等方面如何协调发展新能源的问题。

       据悉，国家能源局计划构建一个覆盖张家口、北京、承德地区的柔性直流电网，来提高可再生能源的消纳率，改善区域能源结构。

       “德国和美国德州的案例都表明了政策的重要性。适当的政策对促进电网规划与投资的紧密协调、实现非化石能源的政策目标至关重要。”侯安德建议，有关部门和企业应该为降低弃电率和提高专项输电能力设定清晰的目标和时间表。同时，在输配电设计、新能源定价和调度结构上建立更合理的制度和政策。

       不过，他也强调，合理的制度设计不是一蹴而就的，德美两国实现清洁能源转型的道路也并不顺利，需要拿出不断试错的坚持和勇于变革的勇气。