渝府发〔2016〕35号  

重庆市人民政府关于印发重庆市水利发展“十三五”规划的通知

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

现将《重庆市水利发展“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府

2016年8月25日

重庆市水利发展“十三五”规划

        《重庆市水利发展“十三五”规划》依据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（渝委发〔2015〕24号）、《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（渝府发〔2016〕6号）编制。

       第一章  面临形势

       第一节  “十二五”主要成就

       “十二五”时期，随着《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）出台，治水兴水进入新阶段。水利改革发展取得重大进展，投资规模大、建设进度快、改革力度强、综合效益好、群众受益多。水利基础设施建设全面提速，水利改革纵深推进，落实最严格水资源管理制度加快实施，水利行业能力大幅提升，全面完成规划目标任务。

       水利建设任务圆满完成。全市累计完成各类水利投资1001亿元，同比增长2.6倍。重点水源工程建设进展顺利，推进89处骨干供水水源工程建设，玉滩、鲤鱼塘2座大型水库竣工验收，玉滩大型水库荣获“鲁班奖”“大禹奖”；金佛山、观景口2座大型水库开工建设，推进42座中型、40座小型水库建设，松溉、铜罐驿、安居3大提水工程建成投运；藻渡水库、渝西水资源配置工程等重大水利工程项目前期工作启动。25个县级以上城市具备双水源。农村饮水安全问题基本解决，解决了1080万农村人口饮水不安全问题，县级水质检测中心实现全覆盖，供水500吨/天以上的水厂实现水质常规9项指标自检，农村自来水普及率、集中供水率、水质达标率、城乡供水一体化率明显提高。防洪抗旱减灾能力快速提升，建设长江干流及主要支流、中小河流、重点山洪沟治理350处，新增堤防护岸1538公里；完成小型病险水库除险加固1765座；建设抗旱应急备用水源工程及配套设施400处。成功应对了多次流域性大洪水、频发多发突发性山洪，有效应对了2011年、2012年严重干旱，最大程度减轻了洪涝干旱灾害损失和影响。农田水利建设加快实施，推进7个大型灌区、21个重点中型灌区续建配套与节水改造建设；加快实施小型农田水利设施和高效节水示范项目建设，完成山坪塘整治7.8万口。农村中小水电快速发展，建设农村中小水电站143处，实施农村电站增效扩容改造476座，新增装机容量122万千瓦。水资源保护不断加强，推进水资源涵养保护与水生态修复，实施182处集中式饮用水水源地保护工程，开展了永川区、璧山区、梁平县3个水生态文明城市建设试点和两江新区悦来新城海绵城市建设试点，重要江河水功能区水质达标率明显提高。水土保持生态建设卓有成效，实施山水田林路综合治理，治理水土流失面积8560平方公里。大中型水库移民安置及后期扶持有序推进，基本完成21座大中型水库征地移民工作，实施移民后期扶持总人口44.78万人；开展了11个区县移民避险解困试点，帮扶9729户2.37万人。行业能力建设不断加强，完成改造、新建水文等各类水利监测站点8000余处；“数字水利”基本实现；中央防汛抗旱重庆物资仓库投用，建成武警水电三总队第八支队防汛抗旱应急救援基地。

       水利改革与管理不断突破。推进节水型社会建设，完成南川区、永川区、铜梁区3个区节水型社会建设试点，进一步落实最严格水资源管理制度，单位地区生产总值用水量和单位工业增加值用水量分别比2010年降低了48.6%、45.4%，灌溉水利用系数提高到0.479。水利改革纵深推进，水利投融资、农业水价等改革稳步推进。修订完善了水利建设基金筹集和使用管理实施办法，探索了水库工程建设政府和社会资本合作（PPP）模式；开展了潼南区、忠县等7个区县农业水价综合改革试点；完成1781座水库确权、颁发895座水库土地证书，基本完成璧山区、开州区等6个区县小型水利设施管理体制改革示范县建设任务，完成农村水利资产清产核资和每个县2个村量化确权改革试点工作；启动了荣昌区、云阳县2个区县农田水利工程产权制度改革和创新运行管护机制试点，开展了荣昌区全国河湖管护体制机制创新试点工作；探索了水利工程项目总承包建管模式，建成水利建设市场诚信体系框架。依法治水管水得以加强，修订了《重庆市水资源管理条例》《重庆市河道管理条例》《重庆市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，修正了《重庆市水利工程管理条例》《重庆市河道采砂管理办法》，制订了一批重要管理制度，基本形成水利法规政策制度体系框架；不断强化和规范水行政执法，进一步简政放权。水利管理继续加强，全面完成第一次全国水利普查；水资源管理、河道管理、防汛抗旱、水土保持、大中型水库移民、水利工程管理、水利安全生产等方面水利管理得到加强。水利党建、精神文明和水利人才队伍及机构建设稳步推进。

专栏1  水利发展“十二五”规划主要目标完成情况

注：1．上表中[ ]内为“十二五”期末达到数，其余为“十二五”期5年累计值；

       2．“十二五”完成情况期间截止到2015年底；

       3．万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量 “十二五”规划目标为2010年不变价格换算值，“十二五”完成情况为2014年当年价格；

       4．“重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率”是指对列入国家考核的100个国家重要水功能区采用全因子（不考虑总氮、粪大肠菌群）评价的指标值。

       第二节  “十三五”面临形势

       “十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是我市深化拓展五大功能区域发展战略、大力推进供给侧结构性改革的关键时期，我市经济社会发展将保持良好势头，进入新的发展阶段，水利发展机遇和挑战并存。要求全面提升水利保障经济社会发展的能力，为人民群众提供更加优质均衡的水利公共服务；要求加快转变用水方式，着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾，在推进水利绿色发展、可持续发展方面迈出新的步伐；要求深化水利重点领域改革，强化依法治水管水，完善现代水治理体系，加快提升水利科技创新能力和信息化水平。

       良好发展势头，为“十三五”水利发展提供了坚实基础。但由于重庆特殊的自然地理特征以及水资源条件，水旱灾害频发，工程性缺水、防洪减灾体系不完善、农田水利建设滞后等问题仍然存在。全球气候变化影响加剧，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题越来越突出，新老问题相互交织，水安全保障面临更严峻的挑战。水管理体制机制不完善，水利社会管理和公共服务能力亟待提高。