日前，从山西省政府获悉，关于印发山西省“十三五”循环经济发展规划的通知已经下发。根据规划，山西将大力推广可资源化的烟气脱硫、脱氮技术，开展颗粒物(PM2.5)、硫氧化物、氮氧化物、重金属等多种污染物协同控制技术研究与应用，构建煤电一体化循环及资源综合利用体系；推进余热余压利用。着力提高冶金产业能源转化的能效水平，推广转炉“负能炼钢”、烟气除尘和余热回收一体化技术，加强应用冶金渣显热回收利用、烧结烟气选择性循环利用和铝电解净化、脱硫等技术，优化集成节能环保技术；推广先进的煤气化、节能高效脱硫脱碳、低位能余热吸收制冷等能源优化技术和煤基多联产技术，开发和推广化工生产废水超低排放及气体深度净化技术等节能减排先进技术，全面加强煤化工废水处理及回用技术的开发应用等等。另外，山西省还将实施循环经济备选项目共85个总投资945.43亿元。项目涉及污水处理、垃圾焚烧、节能改造等环保项目。具体如下：

山西省人民政府关于印发山西省“十三五”循环经济发展规划的通知

晋政发〔2016〕53号

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

       现将《山西省“十三五”循环经济发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

山西省人民政府

2016年9月5日

山西省“十三五”循环经济发展规划

       “十二五”期间，省委、省政府高度重视循环经济发展，全面推进循环经济试点省、循环经济统计试点省各项工作，布局开展了城市循环经济标准化试点建设，经济结构调整不断深化，节能减排约束性目标全部完成，生态环境质量持续改善。

       “十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，也是确保转型综改试验区建设取得重大进展的重要时期。党中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，为循环经济发展提供了新思路、新动力，是做好循环经济工作的根本遵循和行动指南。

       本规划是“十三五”期间指导全省循环经济发展的纲领性文件。我省要把绿色、循环、低碳发展融入到经济社会发展的各个领域，以循环经济为引领，加快构建资源综合利用和能源梯级利用的循环经济产业体系，建立完善以资源产出率为核心的循环经济评价指标体系，开展循环经济发展成效的评估，实现高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展、资源型产业循环发展，促进循环经济向更高层次、更好目标迈进。

       第一章 发展现状与面临的新形势

       一、发展现状

       2005年国务院印发了《关于加快发展循环经济的若干意见》，2007年我省被列入全国循环经济试点省。全省循环经济经历了“十一五”“十二五”两个发展时期，在省委、省人民政府的大力推动下，我省循环经济发展取得了显著成效，涌现出一批典型模式，建立起了发展路径和保障体系，为调整产业结构、转变发展方式、建设生态文明、促进可持续发展发挥了重要作用。

       (一)取得的成效

       1.、初步建立起循环经济保障体系。

       一是发展循环经济纳入法制化轨道，颁布实施了《山西省循环经济促进条例》，陆续出台了《关于支持循环经济发展的投融资政策措施实施意见》《山西省“十二五”节能减排综合性工作方案》《山西省低热值煤发电项目核准实施方案》等政策，为循环经济发展提供了强有力的法规和政策保障。二是将发展循环经济纳入全省国民经济和社会发展规划统筹考虑，印发了《山西省循环经济“十二五”发展规划》，编制完成了《山西省资源节约和综合利用“十二五”规划》《山西省煤矸石综合利用“十二五”规划》《山西省低热值煤发电“十二五”专项规划》《山西省粉煤灰综合利用规划(2014-2020)》等专项规划，分行业、分领域、分步骤地推进循环经济发展。三是有力推进循环经济标准化建设，发布了《工业企业循环经济评价导则》《工业类园区循环经济评价导则》《区域循环经济评价导则》以及煤炭、发电、煤化工、焦化、钢铁、水泥等行业循环经济评价实施指南，为后续开展循环经济运行绩效评价和循环经济认证奠定了基础。

       2.循环经济试点示范工作全面展开。

       积极争取国家循环经济试点建设。太原、晋城、长治、运城被列为国家循环经济标准化城市建设试点市，太原、大同、晋中相继被列为国家开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，太原、大同、晋城相继被列为全国再生资源回收体系建设试点城市，晋城市、县级孝义市被列入首批国家循环经济示范城市(县)创建名单，朔州市和浮山县被确定为第二批国家资源综合利用“双百工程”示范基地，晋城市被确定为第二批国家低碳试点城市，晋中市被确定为全国首个甲醇汽车试点启动城市，阳泉市被列为全国第四批节水型试点城市，大同、运城、长治三市被列为国家新能源示范城市，朔州市被评为全国首批工业绿色转型试点，太原钢铁集团被列入资源综合利用“双百工程”骨干企业，太原不锈钢产业园区入选第二批国家级循环化改造示范试点园区。

       积极布局和推进省级循环经济试点建设。先后确定3批共186个省级循环经济试点单位，基本形成“一市一园”“一县一企”循环经济试点局面。通过试点，全省循环经济理念广泛传播、技术装备水平显著提高，循环经济运行模式不断创新，引领各行业、各领域、各个层面循环经济纵深发展。在试点基础上，评选出5个县(市)、10个企业作为省级第一批循环经济示范单位，优选出5个园区作为省级循环化改造示范试点园区，正在积极地推进全省循环经济向更高层次开展。

       3.工业固废综合利用效率显著提升。

       以“优先保证规模消纳、稳步推进高端利用”为原则，大力推进工业固废资源化利用，利用领域逐渐拓宽，技术水平和综合利用效率稳步提升。2015年，全省大宗工业固体废物综合利用率达到65.2%。煤矸石综合利用以低热值煤发电为主，“十二五”期间，全省累计核准开工低热值煤发电项目24个，总装机2199万千瓦，投产后每年可消耗煤矸石8400万吨;粉煤灰综合利用以生产水泥、混凝土、墙体材料、干混砂浆等建筑材料为主要途径，年消纳粉煤灰2000多万吨;脱硫石膏综合利用在水泥缓凝剂、石膏建材制品、路基回填材料等方面开展了较大规模的应用，年利用量约240多万吨，综合利用率达40%。

       4.循环经济重点领域建设成效显著。

       坚持政府引导支持和企业市场化运作相结合的原则，规范建立多渠道回收和集中分拣相结合的再生资源回收网络，培育了一批规模化、规范化的龙头企业，太原、大同、晋城等国家级试点城市再生资源重点品种的回收率超过60%。以“适度规模、相对集中”为原则，选择有条件的设区城市建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施，并鼓励使用餐厨废弃物生产油脂、沼气、有机肥、饲料等，大同市餐厨废弃物循环利用处置项目(日处理餐厨废弃物能力为100吨)已正式投产运行。坚持综合施策、以用促禁的政策导向，大力推进农作物秸秆综合利用，初步形成了肥料化、饲料化、能源化、原料化等多元化利用格局。2015年，秸秆利用量约1600多万吨，综合利用率达到45%。按照“布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展”的要求，推动煤炭、电力、焦化、冶金等传统产业集聚区和有条件的园区实施循环化改造，鼓励园区开展资源集成、能源集成、水系统集成、信息集成等基础设施建设，鼓励现有园区开展增环补链项目建设，园区循环化改造已成为我省经济开发区和产业集聚区发展的重要路径。

       5.科技创新支撑能力不断增强。

       在发展循环经济的实践中，以主导产业和优势领域为主攻方向，研发推广了一批减量化、再利用、资源化、资源替代、共生链接、系统集成等方面的实用技术。矿山绿色开采技术、保水采煤技术、大型循环流化床锅炉技术、烟气脱硫脱硝技术、“熔渣—非熔渣”气化炉技术等煤炭清洁高效利用技术得到推广应用;煤矸石制取铝硅多元复合新型材料、高铝粉煤灰资源化利用制取氧化铝技术、工业窑炉用赤泥及粉煤灰耐火保温材料技术、绿色高性能水泥外加剂关键技术、煤矸石砖厂余热循环利用技术、铅蓄电池回收利用技术等进行了工业性试验并获得成功;烧结烟气脱硫富集SO2烟气制酸技术、脱硫石膏生产建筑石膏粉及喷涂料技术、钢渣超细粉技术、热熔矿渣生产纤维保温棉技术等一批先进适用的循环经济技术得到应用推广;煤矿废热循环利用技术开发及示范、水煤浆水冷壁气化炉技术开发、3MW风力发电机组成套化技术及装备研究、非晶、纳米晶带材及制品研发等低碳与循环经济发展技术取得阶段性进展。

       积极支持循环经济关键技术开发和共性技术推广应用，组织开展煤基重点科技攻关项目，把粉煤灰、煤矸石高效利用关键技术开发与园区示范列入项目计划予以支持。一批循环经济研发项目已列入国家“金太阳”示范工程项目、国家级星火计划项目并得到国家科技型中小企业技术创新基金、国家成果转化引导基金等中央财政专项资金支持，有力地推动了循环经济关键技术研发和科技成果转化。

       6.形成了一批发展循环经济的典型模式。

       一批特色鲜明、具有示范推广意义的循环经济典型模式起到了引领全省循环经济建设的重要作用。晋城市依托丰富的煤层气资源，统筹考虑煤层气产、储、运、用平衡，形成生产与生活循环链接的循环经济发展模式;同煤塔山工业园区以塔山矿井、同忻矿井为龙头，构建了煤炭—电力—建材、煤炭—电力—化工等产业链条，形成按循环经济理念进行全面规划建设的大型煤炭工业园循环经济发展模式;潞安集团建设了煤焦、煤电、煤油、电化四大循环经济园区，形成煤基多联产、产品多元化为特点的煤炭企业循环经济发展模式;太原钢铁(集团)有限公司坚持推进绿色发展，以低能耗、低污染、大循环的生产方式，形成内陆大型钢铁企业与省会城市和谐发展模式。

       (二)存在的问题。

       1.政策措施和发展机制仍需进一步完善。

按照试点先行的原则，我省已经出台了一系列关于支持发展循环经济的政策，并颁布了《山西省循环经济促进条例》，但要把循环经济作为推进资源型地区转型综改的基本路径，仍需要进一步完善循环经济的政策措施和发展机制。亟需在区域、企业之间研究制定循环经济的管理和约束机制，建立责权统一的协同联动机制。需要大力推动循环经济标准体系，建立循环经济标识制度和组织开展循环经济认证。更要持续加强循环经济考核评价，把循环经济评价指标纳入各级政府目标责任制考核体系。通过建立健全政策支持措施和推进发展机制，促进循环经济持续健康发展。

       2.关键技术亟待突破。

       循环经济关键的共性技术研发和技术成果转化仍与循环经济发展需求存在较大差距，与循环经济发展直接相关的热工及热能转化，粉体材料以及资源高效转化等相关技术和学科建设较为滞后。在循环经济技术装备上，一些大型煤气化炉、甲醇反应器及催化材料、关键泵阀等零部件省内尚缺乏研发和制造技术。低热值煤发电是我省重要的循环经济推进领域，但煤炭清洁燃烧发电产业技术相对落后，省内百万千瓦级高参数、大容量超临界机组尚属空白。在煤炭延伸产业链方面，煤合成油技术尚需进一步突破、煤焦油深加工程度不足，成为延伸发展的屏障。城市和社会领域的循环经济技术仍需深度开发，城市建筑垃圾、餐厨废弃物、污水处理厂污泥等城市废弃物的资源化利用技术尚处于工程示范阶段，尚未得到推广应用。突破这些技术路径对循环经济的制约，还会释放出更大的循环经济活力。

       3.“循环不经济”的困境。

       资源型产业发展的趋同化、产品链条短、循环化改造成本高、部分技术应用不成熟、盈利模式不清晰等问题，致使循环经济在发展过程中时而存在“循环不经济”的现象。单纯追求“循环”而忽略了市场的承受能力，也导致了下游循环经济项目和产品同质化，如新型墙体材料、水泥等产业虽然较大地消纳了大宗废弃物，但低水平重复建设加剧了市场竞争，加之区域发展不平衡和落实“禁粘”不到位，致使建材领域一批循环经济企业效益下降;还有多数煤焦化工业园区整体化工产品回收设施和技术水平比较低，产品重叠、单一，缺乏多元化和深加工，优势资源的整体效益未能得到充分发挥;再有一些循环经济项目存在初期投资大、短期见效慢、成本高、风险大等问题，致使企业陷入内部成本居高难下的经营发展困境，阻碍了循环经济进一步发展。同时，一些大型的循环经济产业项目，如煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制天然气等，受国内、国际市场能源价格影响较大，使部分项目经济可行性存在较大变数，在一定程度上限制了项目落地和规模化建设。

       二、面临的新形势

       (一)“绿色化”“低碳化”引领新型的能源革命。

面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，国家提出了“能源生产和消费革命”的发展思路。能源革命强调提高非化石能源比重，推进煤炭等化石能源清洁高效利用，建设清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系。我省要紧抓“能源革命”这一战略机遇期，推动低碳、循环发展，加快清洁能源替代和电能替代的能源发展方式转变，以构建资源节约型、清洁生产型、生态环保型的循环经济体系为引领，调整优化能源结构，加强能源领域合作，推进能源绿色低碳发展，着力推动煤炭产业向“清洁低碳型”转变，真正走出一条“黑色能源绿色发展、高碳能源低碳发展”的循环经济发展之路。

       (二)经济新常态倒逼深层次改革和结构调整。

       国家转变经济增长方式，正从高速增长转向中高速增长，经济发展进入新常态。在经济新常态下，未来经济发展更加注重提质增效，更加注重经济发展方式从规模速度型的粗放增长转向质量效率型的集约增长。经济新常态为加速发展循环经济提供了更多的领域和资源条件，是循环经济发展的良好机遇。我省作为第一个全省域、全方位、系统性的国家级转型综合配套改革试验区，要主动适应经济新常态，加快深化改革，紧扣资源型经济转型这个主题，以循环经济为路径，构建循环经济产业体系，把循环发展融入到经济社会发展的各个领域，做好煤与非煤两篇文章，着力破解“资源型经济困局”，促进资源型地区经济转型，在经济新常态过程中创造新的增长极。

       (三)新空间战略加快循环经济拓展和合作。

       国家提出了实施“一带一路”、京津冀协同发展和环渤海地区合作等重大战略，我省要积极对接，立足主体功能定位和自身优势，创新合作机制体制，以基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作、市场要素对接对流、社会保障共建共享为重点，突出发展开放型经济，把循环经济作为实现资源型省份可持续发展和转型跨越发展的基本途径，调整产业结构，发展优势产业，重点引进新型煤化工、新材料、新型装备制造等先进技术和产业，输出轨道交通、清洁能源、特色农产品等优势优质产品，进一步优化经济发展空间，使区域合作和协同发展成为我省经济增长和转型升级的新引擎，促进形成全方位、宽领域、多层次的循环经济发展格局。

       (四)“互联网+”激发循环经济创新活力。

       在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力，已成为不可阻挡的时代潮流，正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。我省要积极发挥互联网已经形成的比较优势，大力拓展互联网与循环经济重点领域融合的广度和深度。探索“互联网+回收”的模式及路径，推动和引导再生资源回收模式创新。推动“互联网+”与制造业、农业、能源、环保、金融等产业深度融合，加强产业间协作，发展基于互联网的协同创新模式，推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。搭建“互联网+”开放平台，加强与周边省市及其他国家在能源、装备制造、特色农业、农产品加工、生态旅游、交通建设和运输等方面的合作交流，进一步延伸循环经济产业链条，使“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。

       (五)生态文明建设在更高层面更宽领域引领循环经济发展。

       面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，加快生态文明建设是促进经济社会和谐发展的必然途径。加快生态文明建设，就是要倡导生态文明理念，优化自然生态，化解经济社会发展瓶颈，探索具有区域特色的可持续发展模式。发展循环经济，建设经济与生态有机共生、人与自然和谐相融的生态文明社会，实现经济发展与环境双赢，是循环经济和生态文明追求的共同目标。尤其是在我国全面建设小康社会的新时期，要以生态文明建设为导向，引领循环经济在更高层次更宽领域的发展。我省要以资源型经济转型为基础，以发展循环经济为路径，以体制机制创新为动力，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建符合生态文明发展的空间格局、产业结构以及全民参与的生态文明建设社会行动体系，以生态文明建设促进我省循环经济健康持续发展。

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山西省“十三五”循环经济发展规划

山西省“十三五”期间循环经济备选项目表

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