安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　经省政府同意，现将《安徽省“十三五”控制温室气体排放工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 

安徽省人民政府办公厅 

2017年4月5日

（此件公开发布）

安徽省“十三五”控制温室气体排放工作方案

　　为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2016〕61号）精神，加快推进我省绿色低碳发展，确保完成国家下达我省的“十三五”碳排放强度下降约束性指标，特制定以下方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把低碳发展作为经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，发挥市场配置资源的决定性作用，加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，坚持低碳引领，优化能源消费结构，打造低碳产业体系，促进区域低碳发展，有效控制温室气体排放，为加快建设“五大发展”美好安徽、打造生态文明建设安徽样板作出新贡献。 

　　（二）主要目标。到2020年，全省单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇能力显著增强。支持国家低碳城市试点碳排放率先达到峰值。产业结构和能源结构进一步优化，低碳产业不断壮大，非化石能源占能源消费比重逐年提升。按照国家部署启动运行碳排放权交易市场，应对气候变化统计核算和评价考核制度基本形成，低碳试点示范不断深化，公众低碳意识明显提升。 

　　二、重点任务 

　　（一）优化能源消费结构。 

　　1．加强能源指标控制。实施能源消费总量和强度双控，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。到2020年，能源消费总量控制在1.42亿吨标准煤左右，单位地区生产总值能源消费比2015年下降16%，非化石能源占能源消费比重提高到5.5%。（牵头单位：省发展改革委、省能源局；配合单位：省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省统计局、省管局等） 

　　2．大力推进能源节约。严格实施节能评估审查，强化节能监察。推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗，推动重点用能单位建设能源管理体系并开展效果评价，健全能源消费台账。实施全民节能行动计划，组织开展重点节能工程，促进先进节能技术、装备和产品的推广应用。健全节能标准体系，加强能源计量监管和服务，实施能效领跑者引领行动。推行合同能源管理，推动节能服务产业健康发展。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农委、省商务厅、省国资委、省质监局、省管局、省能源局等） 

　　3．加快发展非化石能源。加快光伏发电建设，积极推进两淮采煤沉陷区国家光伏先进技术示范基地建设，大力推广厂房、公共建筑等屋顶分布式光伏发电。按照标准高、景观美、生态优的原则，稳妥推进风电开发，支持平原、低丘、滩涂地区采用先进技术，因地制宜建设低风速风电场，从严控制山区风电项目建设。加大生物质能利用，鼓励发展固体成型燃料、生物天然气、纤维素燃料乙醇等生物质燃料，合理规划生活垃圾焚烧发电厂建设。有序发展抽水蓄能。构建智慧能源系统，推行节能低碳电力调度，提升非化石能源电力消纳能力。按照国家部署适时探索开展可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易。到2020年，全省光伏发电装机规模达到800万千瓦左右，风电装机规模达到260万千瓦左右，秸秆电厂装机规模达到150万千瓦左右，垃圾焚烧发电装机规模达到50万千瓦左右，抽水蓄能电站装机规模达到378万千瓦。（牵头单位：省能源局；配合单位：省经济和信息化委、省农委、省电力公司等） 

　　4．优化利用化石能源。控制煤炭消费总量，到2020年，全省控制在1.8亿吨左右，占能源消费比重降低到75%左右。推进煤炭清洁高效利用，推进城市和园区集中供热，淘汰落后燃煤锅炉，实施燃煤锅炉和窑炉改造提升工程，减少散煤使用。实施电能替代，提高电能在终端能源消费中的比重，提升电气化水平。加快天然气省级干线管道建设，增强天然气储备调峰能力。提升原油成品油储运能力。建设一批天然气分布式能源项目。稳步推进天然气热电联产和长江干线船舶“油改气”。到2020年，天然气占能源消费比重提高到5.9%。（牵头单位：省能源局；配合单位：省经济和信息化委、省环保厅、省交通运输厅、省电力公司等） 

　　（二）打造低碳产业体系。 

　　1．加快产业结构调整。深入实施《安徽省战略性新兴产业“十三五”发展规划》，培育壮大战略性新兴产业，推动电子信息、智能装备、新材料等一批战略性新兴产业加速发展成为主导产业，引领带动产业转型升级。推动传统产业优化升级，着力提升传统产业供给质量和效率，推动传统产业向创新驱动、绿色低碳、智能制造和服务化转型。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业向精细和高品质转变。到2020年，战略性新兴产业总产值翻番，力争达到2万亿元；服务业增加值超过1.5万亿元。（牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委；配合单位：省科技厅、省财政厅、省环保厅、省商务厅、省国资委、省统计局等） 

　　2．控制工业领域排放。积极推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设，强化企业碳排放管理。推进工业企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。进一步提升钢铁、建材、化工等重点行业能源管理信息化、智能化水平，提升工业生产效率，降低工业能耗。推动重点行业企业开展碳排放对标活动。探索全生命周期控制工业领域排放，不断优化工业产品结构，推进产品生态设计，推广复合材料和高强度材料，减少生产过程中初级原材料投入和能源消耗，积极开发高附加值、低消耗、低排放产品。（牵头单位：省经济和信息化委、省发展改革委；配合单位：省科技厅、省环保厅、省统计局、省质监局、省能源局等） 

　　3．大力发展低碳农业。实施化肥使用量零增长行动，扩大测土配方施肥规模，减少农田氧化亚氮排放。控制农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理。实施耕地质量保护与提升行动，大力推进占用耕地耕作层土壤剥离再利用。加快建设生态高标准农田，实施种养复合循环利用生产方式。采取秸秆还田、增施有机肥等土壤改良方式，提升土壤肥力。因地制宜建设畜禽养殖场规模化大型沼气工程。控制畜禽温室气体排放，推进标准化规模养殖，推进畜禽废弃物综合利用。（牵头单位：省农委；配合单位：省科技厅、省财政厅、省环保厅、省质监局等） 

　　4．增加生态系统碳汇。严守林业生态红线，全面停止天然林商业性采伐。全面实施林业增绿增效行动，开展造林绿化攻坚，推进生态保护修复，大力实施森林经营，加快推进国家储备林基地建设，确保森林资源稳步增长、森林质量稳步提升，着力增加森林碳汇。完善减灾控灾和监测预警体系，严格执行林木限额管理、林地定额管理、征用征收审核审批制度等管理制度，加强森林防火、林业有害生物防治工作，减少森林碳排放。到2020年，全省森林覆盖率达到30%以上，森林蓄积量达到2.7亿立方米。争取国家湿地生态效益补偿和退耕还湿项目，新建一批湿地自然保护区、湿地公园等，开展重要湿地的抢救性保护与恢复，稳定并增强湿地固碳能力。（牵头单位：省林业厅；配合单位：省财政厅、省环保厅等）