三、丰富壮大企业市场主体 

　　（九）鼓励国有资本投入环境治理和生态保护领域。支持以现有环境治理和生态保护领域优势国企为基础，改组成立具有核心竞争力的环境治理和生态保护领域国有资本投资公司。鼓励具备条件的国有企业开拓环境治理和生态保护领域业务，按业务属性和市场竞争程度，分类推进国有资本与各类资本股权合作。鼓励在项目层面开展混合所有制，在确保国家对战略性资源控制力的基础上，引导非国有资本参与环境治理和生态保护项目建设，增强国有资本的带动力和放大功能。 

　　（十）建立市场化污水垃圾处理设施运营管理体制。加快事业性污水垃圾处理设施建设运营管理单位事转企改制步伐，到2020年底，全省县以上污水垃圾处理设施运营管理单位基本完成企业化改革。现有国有污水垃圾处理企业应主动加强内部管理，优化运营模式，提高服务效率。因地制宜探索污水垃圾和污泥处理等项目捆绑，实行统一招标、建设和运营。 

　　（十一）壮大龙头骨干企业。对技术领先、管理先进、信誉度佳、具有较高品牌知名度和市场占有率的环保龙头骨干企业实行重点培育，省发改委、省环保厅联合相关部门通过搭建平台进行宣传，并纳入湖南省环保企业推荐目录，推动成立产学研联盟。鼓励环保企业通过收购、兼并、联合、重组等方式，实现规模化、品牌化、网络化经营。培育国际化环保企业，鼓励龙头企业抓住机遇，通过海外并购实现跨越式发展。鼓励环保企业“走出去”，出口成套环保设备，承揽境外环保工程，积极参与“一带一路”沿线国家环境基础设施建设。每年评选一批“走出去”优秀环保企业，调动相关企业走出去的积极性，为环保企业走出去创造良好环境。 

　　四、完善政策扶持体系 

　　（十二）构建多元投融资体系。推动环境治理和生态保护公共产品和服务投资主体多元化，在划清政府与市场边界的基础上，将环境治理和生态保护列为各级财政保障范畴。发挥政府资金的杠杆作用，采取投资奖励、补助、担保补贴、贷款贴息等多种方式，调动社会资本参与环境治理和生态保护领域项目建设的积极性。强化政府引导，以政府投资为主的生态建设项目，积极支持符合条件的企业、农民合作社、家庭农场、民营林场、专业大户等经营主体参与投资建设。发展绿色信贷，推进银企合作，鼓励金融机构开发基于环境权益抵（质）押融资产品，支持排污权、收费权、集体林权、土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业务，鼓励社会资本设立各类环境治理和生态保护产业基金，鼓励企业发行绿色债券。支持符合条件的市场主体上市融资，优先将符合条件的环保企业纳入省重点上市后备资源库。 

　　（十三）落实完善税费价格机制。落实鼓励绿色环保产业发展的税收政策。健全污水处理费和生活垃圾收费制度，设市城市、县城和重点建制镇应将污水处理费收费标准调整至不低于国家规定的最低标准，污水处理服务价格应包括污泥处理处置成本。完善环境服务市场化价格形成机制，将飞灰处理和渗滤液处置成本纳入垃圾焚烧处理服务价格。根据国家关于煤电机组实施超低排放改造的要求，完善环保电价政策，合理补偿环保改造成本。 

　　（十四）鼓励科技创新。鼓励环保企业设立或与省内科研机构共建研发机构，推动建设一批企业主导的生态环保技术创新联盟和研发基地，落实企业研发费用税前加计扣除优惠政策。支持环保企业产业化示范，加快自主知识产权生态环保技术的产业化规模化应用。环保企业首次自主研发或国产化制造的首台（套）环保重大成套技术装备，可按规定向经济和信息化部门、财政部门申报，对符合条件的项目，省级财政通过制造强省专项资金，按照销售价格、推广价值、专家评定结论等情况给予研制单位奖励，成套技术装备最高奖励500万元，单台设备和关键零部件最高奖励100万元。鼓励环保企业参与各类论坛、展览、贸促活动，引进先进环保技术，借鉴先进管理经验，不断提高自身实力水平。 

　　（十五）建立完善市场交易体系。按照国家部署，建立完善排污权、碳排放权、用能权、水权、林权交易制度。完善主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法，扩大排污权有偿使用和交易范围，全面推行主要污染物排污指标交易制度。稳步推进碳排放交易市场建设，开展碳排放交易。探索研究开展用能权交易。在长株潭地区开展水权交易试点，探索建立水权制度。完善以购买服务为主的公益林管护机制，积极探索森林碳汇、集体林权交易制度。按照政府推动、市场运作的原则，在重污染行业及高风险企业推行环境强制责任保险。充分发挥公共资源交易中心平台作用，统筹自然资源、环境资源、公共资源的管理，规范市场交易行为。 

　　五、优化市场环境 

　　（十六）规范市场秩序。市政公用领域环境治理设施和服务，应实行设计、施工、运营全过程竞争性采购，完善招投标管理，竞标资格不得设置与保障项目功能实现无关的竞标单位注册地、所有制、项目经验和注册资本等限制条件。规范使用第三方治理合同范本。支持省环保产业协会等行业商（协）会充分发挥协调监督作用，加强行业自律，规范行业行为，维护行业信誉，促进行业发展。 

　　（十七）加快环境信用体系建设。建立排污企业和环保企业的环境信用记录，纳入全省信用信息共享平台，作为相关部门资金支持、协同监管和联合惩戒的依据，推动环境信用体系与其他信用体系的有机融合。研究建立生态环保基础设施政府和社会资本合作项目的信息公开和绩效评价制度，设立环保企业“红名单”和“黑名单”，由发展改革、环境保护部门联合有关部门和单位实施跨部门联合激励和联合惩戒。将诚实守信、高质高效、开拓创新的环保企业列入“红名单”，将存在恶意低价投标、严重环境违法失信等行为的市场主体列入“黑名单”。 

　　（十八）推进环境信息公开。地方政府应依照有关规定，及时向社会公开水、空气等环境质量数据。排污单位应依照排污许可制规定，及时公开排污许可证执行情况。重点排污单位应依法向社会公开主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设运行情况。 

　　（十九）强化环境执法监管。落实环保党政同责、生态环境损害责任终身追究制，探索实施领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度，提高地方政府环保责任意识。加快资源环境执法司法机制改革，建立环境监测、污染控制（环境管理）、行政处罚和司法追究一体化管理、多部门联动的环境联合执法司法机制。加大对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的监察执法和专项督察，健全落实环保督察工作机制，对重点用能排污企业和工业园区实行“有计划、全覆盖、规范化”执法检查，加大对环境污染违法犯罪的打击力度。 

　　（二十）提高全民生态环保意识。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。强化公众舆论监督，充分发挥新闻媒体、民间组织和志愿者作用，报道先进典型，曝光反面事例。开展形式多样的宣传教育活动，推动生态环保理念深入人心。 

　　各地区、各部门要按照本意见的要求，深化对培育环境治理和生态保护市场主体重要意义的认识，加强组织领导和协调配合，落实省环保产业发展协调联席会议制度，明确任务分工，细化落实责任，扎实开展工作，确保各项任务措施落到实处，务求尽快取得实效。 

　　湖南省发展和改革委员会     湖南省环境保护厅 

　　2017年9月22日