为深入贯彻落实国家关于发展节能环保产业的决策部署，加快本市节能环保产业发展，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，结合本市实际，制定本指导意见。

       一、总体要求

       （一）指导思想

       深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，大力推进供给侧结构性改革，以提高产业技术水平和竞争力为主线，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，把首都丰富的节能环保创新与服务资源转化为产业竞争优势，做优高效节能产业，做大先进环保产业，做精资源循环利用产业，做强节能环保服务业，努力将北京建设成为全国节能环保产业的技术创新“策源地”、高端装备“引领者”、服务资源“聚集地”和市场应用“示范区”。

       （二）基本原则

       坚持创新驱动。依托首都科技资源优势，坚持高端发展，强化产学研用结合，着力突破一批节能环保领域关键技术，研发重点高端装备，加快发展节能环保产业新模式、新业态，不断提升节能环保产品和服务供给水平。

       坚持需求拉动。营造绿色消费政策环境，推广节能环保产品，深入实施节能环保重点工程，释放节能环保产品、装备、服务的消费和投资需求，有力拉动节能环保产业发展。

       坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，用改革的办法激发各类市场主体的积极性。更好发挥政府引导作用，完善政策机制，强化监督管理。

       （三）发展目标

       到2020年，本市节能环保产业创新能力和质量效益明显提升，产业发展的政策体系基本形成，对首都经济发展的支撑作用进一步增强。

       创新能力显著增强。高效节能、先进环保和资源循环利用等领域关键核心技术与知识产权取得重点突破，科技成果转化能力大幅提升，形成一批拥有自主知识产权、具备国际竞争力的高端装备和产品，建成一批节能环保产业创新型公共服务平台，节能环保新业态、新模式蓬勃发展。

       产业集中度明显提升。培育10家营业收入超过百亿、具有国际竞争力的节能环保龙头企业，培育100家左右营业收入超过十亿、在国内细分市场领先的节能环保骨干企业，带动具有自主知识产权、核心技术优势的创新型中小企业快速发展。

       质量效益稳步改善。产业规模持续壮大，成为经济社会发展的新动力。重点企业盈利能力稳步增强，核心产品质量和服务水平大幅提升，形成一批具有全球影响力的知名品牌。

       辐射带动作用得到充分发挥。节能环保创新成果得到广泛应用，有力支撑本市传统产业绿色化技术改造。本市节能环保技术转移和服务输出的溢出效应充分显现，对全国其他地区的辐射带动作用显著增强。

       二、促进节能环保产业高端发展

       （一）做优高效节能产业

       高效锅炉领域。推进清洁高效燃烧与余热余压利用技术突破，积极研发蓄热式低氮燃烧装备、新型高效锅炉系统设备，加大应用推广力度。

       节能电机领域。提高高效电机设计、匹配和关键材料、装备，以及特大功率高压变频、无功补偿控制系统的技术水平，推广应用软启动装置、无功补偿装置、自动控制系统等。

       能量系统优化领域。加大工业领域的系统节能技术研发力度，鼓励先进节能技术、信息控制技术与传统生产工艺的集成优化运用，推广系统节能综合解决方案。聚焦供暖、空调制冷、用电和围护系统等建筑节能领域，发展智能控制和能量回收等新型技术。

       （二）做大先进环保产业

       水污染防治领域。重点发展电子、医药、食品加工等工业行业废水处理核心技术，以及工业园区废水深度处理技术、水体生态修复重建技术等。加快污水脱氮除磷深度处理、高浓度难降解有机废水处理等精细化处理技术关键组件与设备研发。鼓励低压纳滤膜处理、生物膜处理、海水淡化等技术转化和示范应用。提升水务工程建设集成服务能力，推进海绵城市建设。

       大气及噪声污染防治领域。重点发展烟气多污染物协同处理技术、选择性还原等脱硫脱氮关键技术、PM2.5和臭氧主要前体物联合脱除技术等。研发新型大气污染物监测仪器、汽车尾气处理装置等设备。开发新型吸声、隔声、隔振、减振材料，推动城市轨道交通、高铁、道路、飞机噪声治理及建筑隔声防护综合技术的研发与应用。

       固体废弃物处置领域。重点发展污泥无害化、减量化、资源化技术，研发垃圾焚烧关键设备。加快危险废弃物非焚烧处置技术创新，提升飞灰、医疗废弃物综合处置能力。推动形成固体废弃物“收运处一体化”服务体系。

       土壤污染防治与生态修复领域。提高土壤污染诊断水平，增强风险识别、污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控能力。提升农田土壤重金属和持久性有机污染物快速检测修复技术及污染场地风险评价数值模拟技术水平。发展微生物修复、植物修复、重金属稳定化、垂直柔性防渗、原位热解吸等技术。加快污染场地、矿山、地下水修复和垃圾填埋场整治新技术推广和应用。

       （三）做精资源循环利用产业

       可再生资源逆向物流领域。开展新型回收利用体系建设试点。落实生产者责任延伸制度推行方案，以电器电子产品为突破口，逐步扩大回收利用废弃物范围，推动建立逆向物流回收体系，不断提升规范回收率。推动搭建生产、回收与处置企业之间的信息共享管理平台，鼓励企业研发和推广基于物联网的再生资源收运系统。

       资源再生与综合利用领域。发展报废汽车和废旧电器电子产品的智能拆解和拆解物自动化分选技术，报废动力蓄电池、废碳纤维材料等资源化利用及无害化处理技术，以及废旧塑料的改性改质、餐厨垃圾的低成本资源化、农业废弃物资源循环利用技术等，研发相关高端装备。

       （四）做强节能环保服务业

       能源管理综合服务领域。推广能源费用托管、节能量保证、融资租赁等商业模式。支持开展节能咨询、评估、监测、检验检测、审计、认证等专业节能服务。引导节能服务企业拓展服务内容，为用户提供“一站式”能源管理综合服务。

       环境污染第三方治理领域。以环境污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，采取政府和社会资本合作（PPP）等方式引导社会资本参与。进一步明确第三方治理项目的绩效考核指标体系，鼓励重点企业、工业园区开展多种形式的环境污染第三方治理试点。

       环境保护综合服务领域。加快发展环境建设规划、工程设计、环境投融资、清洁生产审核、认证评估等专业服务业态。积极研究环境监测整体方案，加快构建生态环境监测网络。引导大型环保企业向设计、施工、维护和运营等一体化服务模式发展，提升企业环保服务总承包能力，培育环境综合服务提供商。