上海六部门印发《上海市挥发性有机物深化防治工作方案（2018-2020年）》

上海市环境保护局

上海市发展和改革委员会

上海市经济和信息化委员会

上海市交通委

上海市住房和城乡建设管理委员会

上海市质量技术监督局 文件

各有关单位：

       为深入推进本市挥发性有机物（以下简称VOCs）治理工作，全面提升本市VOCs污染防治水平，改善城市环境空气质量，根据原环保部等六部委《关于印发〈“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案〉的通知》（环大气〔2017〕121号）相关要求，本市制定了《上海市挥发性有机物深化防治工作方案（2018-2020年）》（见附件）。现印发给你们，请遵照执行。

上海市环境保护局         上海市发展和改革委员会

上海市经济和信息化委员会         上 海 市 交 通 委

上海市住房和城乡建设管理委员会      上海市质量技术监督局

2018年9月11日

上海市挥发性有机物深化防治工作方案（2018~2020年）

       为深入推进本市挥发性有机物（以下简称VOCs）治理工作，全面提升本市VOCs污染防治水平，改善城市环境空气质量，根据原环保部等六个部委局《关于印发〈“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案〉的通知》（环大气〔2017〕121号）相关要求，特制定本工作方案。

       一、基本思路、主要目标和预期效果

       （一）基本思路

       以“持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”为奋斗目标，以绿色发展理念为引领，以大气PM2.5和O3污染协同控制为核心，实施VOCs总量控制制度，大力推进VOCs污染源头治理，有力提升清洁生产工艺，全面加强VOCs全过程控制和深度净化，强化新增污染物排放控制。建立健全本市VOCs污染防治长效机制，全面加强基础能力建设和政策支持保障，促进环境空气质量持续改善和产业绿色发展。

       （二）主要目标

       到2020年底，全面完成国家“十三五”VOCs排放总量控制目标，重点推进石化、化工、汽车及零部件制造、家具制造、木制品加工、包装印刷、涂料和油墨生产、船舶制造等重点行业VOCs治理，至2020年，重点行业排放总量较2015年削减50%以上。大力推进交通、建设、生活等领域的VOCs治理工作。

       二、主要任务

       （一）加大产业结构调整力度

       1. 严格建设项目环境准入

       实施工业源挥发性有机物总量控制和行业控制，遵循“控制总量、削减存量、减量替代”的原则，严格控制新增污染物排放量，严格限制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目。未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目一律不得建设。涉挥发性有机物的建设项目，实施VOCs排放倍量削减替代，并将替代方案落实到企业排污许可证中，纳入环境执法管理。新建涉VOCs 排放的工业企业要入园区。2018年起，禁止生产高VOCs含量有机溶剂型涂料、油墨和胶粘剂的新、改、扩建项目。

       （责任单位：市环保局牵头，各区政府、各企业集团负责实施）

       2. 深化重点地区和重点行业产业结构调整

       加快推进重点地区产业结构调整和能级提升，到2020年，完成金山地区新一轮环境综合整治，完成吴泾工业区结构调整。持续推进104保留工业区块产业结构优化和产业能级提升，进一步淘汰污染严重、治理无望的企业。有序推进园区外企业向园区集中，完善工业园区环保基础设施建设和监管。通过全过程精细化管理，实施源头预防、过程控制、末端治理等综合措施，推动行业改造升级。

       深化重点行业产业结构调整和升级改造，到2020年，涂料、油墨行业基本完成从高VOCs含量产品向低VOCs含量产品的转型升级；包装印刷、汽车及零部件制造、家具制造、木制品加工等行业和涉涂装工艺的企业，使用的涂料、油墨等原辅料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的转型升级。

       （责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市环保局牵头，相关区政府、华谊集团、上汽集团、高桥石化等企业集团公司负责实施）

       3. 持续开展无证无照企业取缔工作

       结合生态环境综合整治，加大无证无照企业清理，促进产业升级和合理布局；对不符合产业政策、当地产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、消防、安全、环保、工商、质监等手续不全的违法建设企业，依法依规开展专项取缔行动，确保整改到位。实行网格化管理，建立由乡、镇、街道党政主要领导为“网格长”的监管制度，明确网格督查员，落实排查和取缔责任。

       （责任单位：市住房和城乡建设管理委、市环保局牵头，市安监局、市规土局、市消防局、各区政府负责实施）

       （二）加快实施工业源VOCs污染防治

       4. 推广使用低（无）VOCs 含量原辅材料和产品

       工业行业全面推进低（无）VOCs 含量原辅材料和产品源头替代，加快淘汰高挥发性溶剂生产使用，到2020年汽车制造、包装印刷、家具、集装箱制造等重点行业推广低挥发性产品。

       （1）化工行业。推广使用低（无）VOCs 含量、低反应活性的原辅材料和产品。医药行业鼓励使用低（无）VOCs 含量或低反应活性的溶剂；橡胶制品行业推广使用新型偶联剂、粘合剂等产品，推广使用石蜡油等全面替代普通芳烃油、煤焦油等助剂。

       （2）集装箱制造行业。钢制集装箱在整箱打砂、箱内涂装、箱外涂装、底架涂装和木地板涂装等工序全面使用水性、高固体分、粉末涂料替代溶剂型涂料。2018年全面完成。

       （3）汽车制造行业。推进整车制造、改装汽车制造、汽车零部件制造等领域推广使用高固体分、水性等低VOCs含量涂料，整车制造企业除罩光漆外全面推广使用低VOCs含量涂料；汽车零部件推行绿色供应链采购。到2020年，汽车零部件制造行业VOCs排放量相对于2017年削减30%以上。

       （4）家具制造和木制品加工行业。大力推广使用水性、紫外光固化等低挥发性涂料和胶粘剂，到2018年底前，根据《家具制造业大气污染物排放标准》（DB31/1059-2017），全面使用低挥发性涂料和胶粘剂。

       （5）包装印刷行业。推广使用低（无）VOCs含量的绿色原辅材料应用，倡导绿色包装。大力推广使用水性、大豆基、能量固化等低（无）VOCs含量的油墨和低（无）VOCs含量的胶粘剂、清洗剂、润版液、洗车水、涂布液。到2018年底前，低（无）VOCs含量绿色原辅材料替代比例不低于70%。到2019年，全面完成。

       （6）船舶制造和维修行业。到2018年，机舱内部、上建内部水性涂料或高固体分涂料使用比例达到70%以上；钢材预处理阶段鼓励采用水性车间底漆等。

       （7）工程机械制造行业。推广使用高固体分、粉末涂料，试点推行水性涂料。到2019年，低VOCs含量涂料使用比例达30%以上。

       （8）钢结构制造行业。大力推广使用高固体分、粉末涂料，试点推行水性涂料。到2019年，使用比例达到50%以上。

       （9）其他行业。积极推进金属制品、交通设备、电子元件制造、家用电器制造等行业推广低VOCs含量涂料产品。

       （责任单位：市经济信息化委、市环保局、市发展改革委、市新闻出版局牵头，相关区政府、相关企业负责实施）

       5. 深化工业企业过程控制和末端治理

       （1） 石化行业

       深入推进石油炼制、石油化工、有机化工、合成树脂、合成橡胶等行业挥发性有机物治理。 

       2017年底前，石油炼制企业严格按照排污许可证管理要求完成VOCs治理工作。

       优化生产工艺。采取密闭生产工艺，推广使用无泄漏、低泄漏设备。石化行业加快超期服役生产装置的升级改造，加快实施VOCs回收技术改造，鼓励延迟焦化装置采用密闭除焦技术改造，推广采用密闭脱水、脱气、掺混等工艺。

       全面开展泄漏检测与修复（LDAR），建立健全管理制度，重点加强搅拌器、泵、压缩机等动密封点，以及低点导淋、取样口、高点放空、液位计、仪表连接件等静密封点的泄漏管理。

       严格控制储存、装卸损失，优先采用压力罐、低温罐、高效密封的浮顶罐，采用固定顶罐的应安装顶空联通置换油气回收装置；有机液体装卸必须采取全密闭底部装载、顶部浸没式装载等方式，汽油、航空汽油、石脑油、煤油等高挥发性有机液体装卸过程采取高效油气回收措施，使用具有油气回收接口的车船。

       强化废水处理系统等逸散废气收集治理，废水集输、储存、处理处置过程中的集水井（池）、调节池、隔油池、曝气池、气浮池、浓缩池等高浓度VOCs 逸散环节应采用密闭收集措施，并回收利用，难以利用的应安装高效治理设施。在生化池等低浓度VOCs逸散环节需采用密闭工艺，并采取相应处理措施，禁止稀释排放。

       加强有组织工艺废气治理，工艺弛放气、酸性水罐工艺尾气、氧化尾气、重整催化剂再生尾气等工艺废气优先回收利用，难以利用的，应送火炬系统处理，或采用催化焚烧、热力焚烧等销毁措施。氧化尾气、重整催化剂再生尾气等含低浓度VOCs的工艺废气需采用催化焚烧、热力焚烧等销毁措施。原则上禁止仅采用水或水溶液喷淋吸收处理非水溶性VOCs废气。废气排放满足相关污染物排放标准中的要求。

       加强非正常工况排放控制。制定开停车、检维修、生产异常等非正常工况的操作规程和污染控制措施，环境保护主管部门要加强监管。在确保安全前提下，非正常工况排放的有机废气严禁直接排放，有火炬系统的，送入火炬系统处理，禁止熄灭火炬长明灯；无火炬系统的，应采用冷凝、吸收、吸附等处理措施，降低排放。加强操作管理，减少非计划停车及事故工况发生频次；对事故工况，企业应开展事后评估并及时向环境保护主管部门报告。企业应做好检维修记录，并及时向社会公开非正常工况相关环境信息，接受社会监督。

       （责任单位：市环保局、市经济信息化委牵头，相关区政府、上海化工区，上海石化、高桥石化、相关企业负责实施）

       （2） 化工行业

       加大医药、煤化工、橡胶制品、涂料、油墨、胶粘剂、染料、化学助剂（塑料助剂和橡胶助剂）、日用化工等化工行业VOCs治理力度。

       优化生产工艺方案。医药行业加快生物酶合成法等技术开发推广；橡胶制品行业推广采用串联法混炼、常压连续脱硫工艺。

       参照石化行业VOCs 治理任务要求，全面推进化工企业设备动静密封点、储存、装卸、废水系统、有组织工艺废气和非正常工况等源项整治。化工行业全面实施LDAR。加强无组织废气排放控制，含VOCs物料的储存、输送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生产及含VOCs产品分装等过程应密闭操作。反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气，工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集治理。

       （责任单位：市环保局、市经济信息化委牵头，相关区政府、上海化工区，华谊集团等相关企业负责实施）

       （3） 工业涂装

       全面推进集装箱、汽车、木质家具、船舶、工程机械、钢结构、卷材等制造行业工业涂装VOCs排放控制，加强其他交通设备、电子、家用电器制造等行业工业涂装VOCs排放控制。到2020年，全市工业涂装VOCs排放量比2015年减少50%以上。

       集装箱制造行业。对一次打砂工序，推广采用辊涂涂装工艺；加强有机废气收集与处理，并配套建设吸附回收、吸附燃烧等高效治理设施。企业VOCs综合去除率达到80%以上。

       汽车制造行业。推进整车制造、改装汽车制造、汽车零部件制造等领域VOCs排放控制。配套使用“三涂一烘”“两涂一烘”或免中涂等紧凑型涂装工艺；推广静电喷涂等高效涂装工艺，鼓励企业采用自动化、智能化喷涂设备替代人工喷涂；配置密闭收集系统，整车制造企业有机废气收集率不低于90%，其他汽车制造企业不低于80%；对喷漆废气建设吸附燃烧等高效治理设施，对烘干废气建设燃烧等治理设施，实现达标排放。

       木质家具制造行业。在平面板式木质家具制造领域，推广使用自动喷涂或辊涂等先进工艺技术。加强废气分类收集与处理，有机废气收集效率不低于80%，建设吸附燃烧等高效治理设施，实现达标排放。

       船舶制造行业。船舶制造行业涂装作业实现密闭喷涂施工，到2020年达到65%以上；船舶维修行业涂装作业实现移动式涂装，到2020年达到60%以上；推广使用高压无气喷涂、静电喷涂等高效涂装技术；推进绿色造船新工艺，提高建造精度，减少涂层破损，将涂装工序提前至分段涂装阶段。

       工程机械制造行业。积极采用自动喷涂、静电喷涂等先进涂装技术。加强有机废气收集与治理，有机废气收集率不低于80%，建设吸附燃烧等高效治理设施，实现达标排放。

       钢结构制造行业。大力推广高压无气喷涂、空气辅助无气喷涂、热喷涂等涂装技术，限制空气喷涂使用。禁止(逐步淘汰)钢结构露天喷涂，推进钢结构制造企业在车间内作业。建设废气收集与治理装置。

       卷材制造行业。全面推广使用机械化自动辊涂技术；加强烘烤废气收集，收集率达到90%以上，配套建设燃烧等高效治理措施。实现达标排放。

       （责任单位：市环保局、市经济信息化委牵头，相关区政府、相关企业负责实施）

       （4） 包装印刷行业

       推广使用绿色先进生产工艺、设备，在塑料软包装、纸制品包装等，推广使用柔印等低（无）VOCs排放的印刷工艺。在塑料软包装领域，推广应用无溶剂、水性胶等环境友好型复合技术，2019年底前全面完成。

       加强废气收集与处理。对油墨、胶黏剂等有机原辅材料调配和使用等环节，要采取车间环境密闭负压改造、安装高效集气装置等措施，加强废气收集，有机废气收集率达到70%以上。对转运、储存等环节，采取密闭措施，减少无组织排放。在烘干环节，采取循环风烘干技术，减少废气排放。收集的废气要采取吸附回收、吸附燃烧等高效治理设施，确保稳定达标排放。

       （责任单位：市环保局、市经济信息化委、新闻出版局牵头，相关区政府、相关企业负责实施）

       （5） 其他工业行业

       电子行业加强溶剂清洗、光刻、涂胶、涂装等工序VOCs排放控制；制鞋行业重点加强鞋面拼接、成型、组底、喷漆、发泡、注塑、印刷、清洗等工序VOCs 排放治理；纺织印染行业重点加强化纤纺丝、热定型、涂层等工序VOCs排放治理；木材加工行业重点加强干燥、涂胶、热压过程VOCs排放治理。

       （责任单位：市环保局、市经济信息化委牵头，相关区政府、相关企业负责实施）