北京市2018-2020年餐饮业大气污染防治

专项实施方案

　　按照市委、市政府统一决策部署，贯彻落实《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》（京政发〔2018〕22号），为提升餐饮行业规范化管理水平，切实解决人民群众身边突出的环境问题，结合本市情况，制定本实施方案。

　　一、总体思路和工作原则

　　（一）总体思路

　　以解决人民群众身边的环境问题为根本出发点，按照“行业指导、属地监管、企业主责”的原则，坚持以优先解决投诉举报问题为导向，围绕重点业态、重点规模、重点区域、重点单位，推进餐饮业废气净化设备升级改造，促进餐饮服务单位在实现废气达标排放的基础上，进一步降低餐饮源排放强度，整体提高餐饮行业规范化、现代化管理水平。

　　（二）工作原则

　　落实责任，规范管理。属地政府为餐饮行业大气污染防治的监管主体，负责辖区防治工作的统筹组织和实施；行业部门根据职责分工，通力协作、强化行业监督和指导；按照“谁污染、谁治理”的原则，餐饮服务单位落实排污者主体责任，按相关标准和规范要求，安装废气净化设备并强化维护，确保其正常运行，保证净化效果。

　　强化执法、以查促治。各相关部门、各区开展综合执法、联合执法、强化执法，督促餐饮服务单位落实法规要求，守法经营，履行环保责任，实施升级改造。

　　重点突破、以点带面。以重点突破带动整体提升为原则，优先以重点业态（经营烧烤等污染强度较高的）、重点规模（大型及以上餐馆和中央厨房）、重点区域（人口密集区、餐饮聚集区）及重点单位（被投诉举报企业、行政事业单位食堂等）（以下简称“四类重点餐饮单位”）为重点，综合运用经济、法律、技术和行政手段，推进废气净化设备升级改造工程，带动全市治理工作开展。

　　创新模式、深化治理。在保证设备正常运行的条件下，鼓励倡导第三方治理模式，在餐饮行业推广使用含设备升级、清洗维护等内容的“一条龙”治理模式，保障治理效果持续保持。

　　科技支撑、精准治污。加速餐饮业大气污染防治关键技术、监测设备研发，综合运用科技手段，建立餐饮业废气净化设备运行状态监控系统，探索餐饮业信息化、精准化、精细化管理体系。

　　二、工作措施

　　（一）夯实基础，完善餐饮业工作台账

　　1．摸排建立餐饮业工作台账。生态环境、市场监督管理等部门建立信息互联互享机制，完善餐饮业大气污染防治工作台账。各区组织区属相关部门进行对接，各区市场监督管理部门提供各辖区餐饮服务单位名录，生态环境部门牵头，结合污染源普查，组织各乡镇（街道）政府，按照属地职责，对辖区内各类餐饮服务单位（含中央在京单位、驻京部队）进行摸排、核实，完善辖区餐饮业大气污染防治工作台账（见附件2）。

　　2．建立台账动态更新机制。各区生态环境、市场监督管理部门建立餐饮业大气污染防治工作台账动态更新机制，各区市场监督管理部门提供辖区餐饮服务单位名录，生态环境部门牵头，根据审批、备案信息，每半年组织开展餐饮业工作台账更新，将新、改、扩建餐饮服务单位动态纳入台账管理，对注销企业进行台账动态清理。对于工作中排查出的“无证无照”餐饮服务单位，各区组织区市场监督管理等部门形成清单（见附件3），并按市政府“无证无照”清理整治相关要求，做好清单的动态更新。

　　（二）严格准入，强化餐饮业污染源头管控

　　餐饮服务单位须按照《北京市大气污染防治条例》《餐饮业大气污染物排放标准》（DB11/1488-2018）（以下简称《标准》）等相关法规标准要求，落实企业主体责任，依法依规安装污染防治设施。各区相关部门严格落实相关法律规定，在“居民住宅楼”“未配套设立专用烟道的商住综合楼”“商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内”等场所，禁止新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

　　（三）加强协同，联合开展综合执法

　　1．加强联动执法、综合执法。生态环境、城管执法、市场监督管理、商务、消防等相关部门，积极依法履职，加强协调配合，强化落实问题会商、情况通报、案件移送、联合执法、联合惩戒、联合督导等工作措施，适时组织“点穴式”联合执法行动，解决存在的突出问题。各区充分发挥各乡镇（街道）“街乡吹哨、部门报到”等工作机制，履行餐饮行业大气污染防治监管主体责任，强化餐饮行业日常监管，将餐饮服务单位综合执法作为区、乡镇（街道）两级综合行政执法平台的重点工作项目；2019年起，全市全年餐饮服务单位综合执法检查量达到6万家（次）以上（各区综合执法任务分解详见附件4）。

　　2．提高执法效能、加大处罚力度。探索建立餐饮服务单位执法检查量、违法处罚率等指标体系，根据季节性、规律性污染特征，每年5-9月定期对各区执法检查情况进行排名、通报。生态环境部门对超标排放等违法行为依法严惩，对于通过不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式违法排放污染物的，按《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》，依法移送公安机关予以行政处罚。

　　（四）开展“三个一批”行动，推动餐饮业污染治理

　　1．清理一批违法违规餐饮服务单位。结合“疏解整治促提升”专项行动，各区加大辖区“无证无照”“露天烧烤”等违法行为的查处力度，坚决制止违法行为，集中清理整治一批违法违规餐饮服务单位。

　　2．提升一批守法经营餐饮服务单位。各区督促辖区餐饮服务单位，按照《标准》要求，参考相关技术指导文件，实施废气净化设备升级改造；督促辖区餐饮服务单位定期清洗、维护净化设备和集排油烟管道，做好台账记录，确保新建或更换净化设备的去除效率和经烟道排放后的大气污染物排放浓度达到《标准》要求。推进餐饮服务单位升级改造主要原则：一是以“四类重点餐饮单位”为优先，推进净化设备升级改造工程；二是以楼宇、商场为主体，推进餐饮废气集中净化处理；三是以连锁品牌、餐饮集团为突破，条块结合开展废气治理。

　　3．整治一批问题突出餐饮服务单位。各区加大对问题突出餐饮服务单位的整治力度，严处改造工程弄虚作假、设备运行维护不到位造成超标排放或屡被投诉举报等突出问题，对超标排放拒不改正的，依法采取责令停业整治等措施。