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环保部:“展望十三五”系列报告(2)

时间:2016-04-21 11:46来源:环保部 作者:信息发布 点击:
环保部:“展望十三五”系列报告
  二、规划纲要对生态环境保护作出全面部署
  十二届全国人大四次会议审议批准了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。面向全面建成小康社会的奋斗目标,这份共二十篇、八十章、6万6千多字的规划纲要,举世瞩目、反响热烈、影响深远。
  “十三五”规划纲要有很多亮点,其中最核心的就是以理念创新引领实践创新,用创新理念规划发展、引领发展、推动发展,自觉把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿在规划纲要的全过程、各领域、各环节。特别是规划纲要把推动形成绿色生产生活方式、加快改善生态环境作为事关全面小康、事关发展全局的重大目标任务,进行了部署,充分体现了新时期我们党治国理政的新气象新境界新思路,是我国生态文明建设和环境保护走向深入的重要载体。
  (一)规划纲要通篇贯穿绿色发展理念。
  规划纲要指出,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。五大发展理念是具有内在联系的集合体,其中绿色发展作为五大发展理念之一,是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,着重解决的是经济发展与环境保护协调、人与自然和谐的问题,与习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的“两山论”高度契合,从根本上更新了关于自然资源无价的传统认识,打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚。环境保护与经济发展是一体融合的,抓环境保护就是抓发展,就是抓可持续发展,只有真正抓环境保护、深入抓绿色发展,才最终能够实现可持续发展。
  所以说绿色发展既是把生态文明建设深刻融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程的全新发展理念,也是实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共赢的方法论;既是正确处理人与自然关系的必由之路,也是推进可持续发展的内生动力;既是立足我国发展大局和长远的必然抉择,也是对世界发展新趋向新潮流的深刻把握。将绿色发展理念贯穿经济社会发展的方方面面,体现了党中央、国务院用硬措施应对硬挑战、加快补齐生态环境短板、提高发展质量和效益的决心和信心。
  规划纲要是一份绿色发展的规划纲要,处处体现绿色发展、生态文明建设和环境保护的要求,不但提出生态环境质量总体改善的奋斗目标,设专篇系统部署加快改善生态环境,而且在其他专篇中都有所涉及,注重推动建立资源消耗少、污染排放低的经济体系、市场激励机制和社会行为。
  从领域看,绿色发展涉及经济社会发展的各方面和全过程,涉及各地方各部门各行业各阶层,不只是环保部门的事。以推进新型城镇化为例,规划纲要明确要求,要转变城市发展方式,加大“城市病”防治力度,不断提升城市环境质量;根据资源环境承载能力调节城市规模,实行绿色规划、设计、施工标准,实施生态廊道建设和生态系统修复工程,建设绿色城市;开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动,建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。
  从主体看,推动绿色发展不能靠政府一家唱独角戏,需要政府、企业、社会共同行动。规划纲要在政府方面,提出创新和完善宏观调控,更加注重保护环境;切实落实地方政府环境责任,开展环保督察巡视。在企业方面,提出实施工业污染源全面达标排放计划;建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度、强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开。在公众方面,提出支持绿色等新型消费,鼓励绿色出行,开展绿色新生活行动,实施全民节能、节水行动计划,畅通公众参与渠道。
  从机制看,良好的体制机制是绿色发展的强大动力和保障,重中之重是在体制机制上更好地解决发展和保护的矛盾。比如,规划纲要在构建发展新体制方面,提出保护自然资源资产所有者权益,公平分享自然资源资产收益;建立健全生态环境性权益交易制度和平台;完善居民阶梯电价,全面推动居民阶梯水价、气价。在推动区域协调发展方面,提出建立健全生态保护补偿、资源开发补偿等区际利益平衡机制。在改革环境治理基础制度方面,提出建立环境质量目标责任制和评价考核机制;实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式;建立覆盖所有固定源的企业排放许可制;实行领导干部环境保护责任离任审计。在健全生态安全保障机制方面,提出加快建立多元化生态补偿机制,完善财政支持与生态保护成效挂钩机制;建立健全生态环境损害评估和赔偿制度,落实损害责任终身追究制度。
  从支撑看,绿色发展必须坚持创新驱动,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,大幅提高经济绿色化程度。比如,规划纲要在实施创新驱动发展方面提出,围绕环境治理等领域的瓶颈制约,制定系统性技术解决方案,把煤炭清洁高效利用、智能电网、京津冀环境综合治理作为科技创新2030—重大项目。在优化现代产业体系方面提出,加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系;促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展,实施绿色制造工程、推进产品全生命周期绿色管理,构建绿色制造体系;大力推进高效节能环保等新兴前沿领域创新和产业化,形成一批新增长点。这些举措,将从根本上降低污染物的排放强度和总量,提升污染治理的能力和水平。
  (二)规划纲要提出“生态环境质量总体改善”目标。
  规划纲要将生态环境保护作为供给侧结构性改革的方向指引和重要内容,提出“着力推进供给侧结构性改革,使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要”。生态环境需要首次与物质文化需要并列,成为人民群众同等重要的基本需求。
  按照全面建成小康社会新的目标要求,规划纲要提出今后5年经济社会发展的主要目标,其中核心的一条就是“生态环境质量总体改善”,而且把它单列一项,明确今后5年,要实现生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升;能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少;主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
  在“十三五”时期经济社会发展主要指标中,资源环境指标达10项,并且全部为约束性指标,占所有约束性指标(13项)的77%,占所有指标(25项)的40%,可以说分量大、任务重、要求高、约束强,表明了党中央、国务院加强生态环境保护的鲜明态度、坚定意志和坚强决心。
  (三)规划纲要提出一系列生态环境保护任务举措。
  规划纲要从加快建设主体功能区、推进资源节约集约利用、加大环境综合治理力度、加强生态保护修复、积极应对全球气候变化、健全生态安全保障机制、发展绿色环保产业等7个方面进行安排部署。主要特点和要求有:
  一是突出源头预防。预防是最经济有效的解决环境问题的办法。首先是建设主体功能区,这是绿色发展的空间战略,核心是构建科学合理的国土空间开发格局,使各类开发建设活动在宏观布局上得到规制。同时对不同的区域建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。
  规划纲要还在部署推进京津冀协调发展和长江经济带发展两大发展战略中特别突出环境保护。将“扩大环境容量和生态空间”作为京津冀协调发展的重要内容,要求构建区域生态环境监测网络、预警体系和协调联动机制,加强大气污染联防联控,加强饮用水水源地保护、划定生态保护红线。在“推进长江经济带发展”部署中按照总书记提出的“共抓大保护,不搞大开发”的要求,把修复长江生态环境放在压倒性位置,推进全流域水资源保护和水污染治理,建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。
  二是突出节约与保护协同。规划纲要提出要树立节约集约循环利用的资源观,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅提高资源利用综合效益,并对用水、用能、用地等都提出了具体强度和总量双控指标。
  三是突出环境治理。规划纲要明确了今后5年大气、水、土壤污染防治的目标任务。要求严格落实约束性指标,制定城市空气质量达标计划,地级及以上城市重污染天数减少25%;严格保护良好水体和饮用水源,加强水质较差湖泊综合治理与改善,主要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上;实施土壤污染分类分级防治;大力推进污染物达标排放和总量减排;加强环境基础设施建设,城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。
  四是突出系统保护。规划纲要提出坚持保护优先、自然恢复为主,推进自然生态系统保护与修复,全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢生态安全屏障。要求全面提升生态系统功能,推进重点区域生态修复,扩大生态产品有效供给,维护生物多样性。
  五是突出制度建设。规划纲要提出,加强生态文明制度建设,完善生态环境保护制度,划定并严守生态保护红线,建立森林、草原、湿地总量管理制度,建立绿色税收体系,研究建立生态价值评估制度,探索编制自然资源资产负债表。当前,我国多年累积的环境风险开始逐步释放,进入环境高风险期。必须筑牢生态环境风险防控的屏障,实施环境风险全过程管理,减少环境风险隐患,妥善处置突发环境事件。
  六是突出重大工程支撑。规划纲要提出工业污染源全面达标排放、大气环境治理、水环境治理、土壤环境治理、危险废物污染防治、核与辐射安全保障能力提升等6项环境治理保护重点工程,以及国家生态安全屏障保护修复、国土绿化行动、国土综合整治、天然林保护、新一轮退耕退牧还林还草、防沙治沙和水土流失综合治理、湿地保护与恢复、濒危野生动植物抢救性保护等8项山水林田湖重点生态工程。这些重大工程保质保量按时完成,将为实现生态环境质量改善提供强大基础,同时也为子孙后代留下持续发展的“绿色银行”。
  这些重大部署和举措,着眼于全面建成小康社会的宏大愿景,立足生态环境保护实际,目标明确,鼓舞人心。
  环境学中有一个“库兹涅茨曲线”,揭示的是经济发展与环境保护之间的关系。简要地说,就是伴随着经济增长,污染物排放量会逐渐增加,环境质量出现恶化,而在经济增长越过某个发展阶段比如产业结构调整、城镇化减慢或完成后,污染物排放量会到达顶峰,并随后出现下降,环境质量好转。环境治理的关键是峰值能不能低一点、拐点能不能早一点。所以,我们把峰值和拐点作为衡量一个国家发展与保护、污染治理努力程度的宏观指标。
  “十二五”期间,我国的环境“库兹涅茨曲线”正在发生积极变化。4项主要污染物——化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持续下降,超额完成“十二五”规划目标。
  二氧化硫和氮氧化物排放量减少,带来最明显的环境变化,就是我国酸雨污染已大为减轻,全国酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。
  这说明,只要思路正确,措施有力,充分发挥后发优势,久久为功、扎实作为,把污染物排放总量降下来,环境质量完全可以好起来。我们有决心也有信心,用比发达国家更短的时间更好地解决环境问题,实现更加绿色的发展。点击查看全球环保研究网首页
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