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环保部:“展望十三五”系列报告(3)

时间:2016-04-21 11:46来源:环保部 作者:信息发布 点击:
环保部:“展望十三五”系列报告
  三、“十三五”要着力推进的环境保护重点工作
  “十三五”蓝图已经绘就,下一步就是要真抓实干,把规划纲要确定的一系列部署落到实处。我们将紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,以提高环境质量为核心,以生态文明体制改革为动力,实行最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,推进主要污染物减排,严密防控环境风险,不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,确保2020年生态环境质量总体改善。
  概括来讲,“十三五”环保工作思路主要体现在一个核心、一个制度、三大战役、实现管理五化、抓好五大任务,即紧紧抓住提高环境质量这个核心,实行最严格的环境保护制度,突出重点打好三大战役,提高环境管理五化水平,推动落实5个方面的重大任务。
  一个核心是以提高环境质量为核心。由总量控制转为环境质量是党中央的重大决策部署和调整。环境质量改善是生态环境保护的根本目标,也是评判环境保护工作的最终标尺。“十三五”我们将把以环境质量为核心贯穿到环境保护工作的各个方面,硬碰硬、实打实,抓出一批实实在在的环境治理成果,让人民群众看得见、摸得着、能受益,真切感受到环境质量的改善,增强获得感和幸福感。
  一个制度是实行最严格的环境保护制度。这是继最严格的耕地保护制度、最严格的水资源保护制度之后,中央提出的第三个最严格的制度。“最严格”体现了从源头、全过程和生产、流通、消费各环节来加强环境保护的新思路。保护环境的治本之策是源头严防,关键所在是过程严管,根本保障是后果严惩。实行最严格的环境保护制度,就是要建立系统规范的激励约束机制,强化政策落地落实,好使管用,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
  提高环境管理五化水平。要适应发展从粗放式走向追求质量和效益,环境管理也要相应做出积极的调整,所以我们提出了向系统化、科学化、法治化、精细化、信息化五化的转变。系统化,就是要按照总书记“山水林田湖是一个生命共同体”的系统观,遵循生态系统的整体性、系统性及其内在规律,进行整体保护、系统修复、综合治理。科学化,着重解决的是环境治理措施的针对性和有效性问题。环境治理不能搞大水漫灌,不搞短期行为,这样做成本高,效果还不好。要遵循科学的方法,懂得为什么治、治什么、怎么治。法治化,就是用法律法规来约束政府、约束部门、约束企业,树立环保法律的权威和震慑力,做到依法保护、依法治污、违法严惩,通过法治化更好释放和发挥经济政策的作用。精细化,就是改变过去的粗放管理方式,分类别分层次制定更加精细的措施,做到责任到企到人,提高环境管理的效率。信息化,就是应用人工智能、大数据、“互联网+”等技术,为环境保护提供基础支撑,提高管理水平,促进管理转型。
  按照上述总体思路,“十三五”我们将把绿色发展理念贯穿到环保工作的始终,强化地方党委政府的环境质量改善责任,注重硬约束和充分运用引导激励机制,着力推进以下重点工作。
  (一)分解落实“十三五”目标和任务。
  规划纲要、“十三五”生态环保规划、《大气十条》、《水十条》、《土十条》都有相应的目标任务,当务之急是把目标和任务分解下去,让地方“跳起来摘桃子”,把压力和责任层层传导下去,横向到边、纵向到底,核心是各级地方政府切实扛起生态环境保护责任,一级一级抓落实、一级一级抓考核。目标任务要坚持环境质量这个核心和根本,着重明确省、市、县生态环境质量要求。我们将强化质量目标导向,完善以环境质量改善为核心的目标及考核评价体系,将环境质量指标作为对地方党委政府的硬约束,严格考核问责。
  (二)打好大气、水、土壤污染防治三大战役。
  深入落实《水十条》。狠抓饮用水安全保障,督促指导各地实施从水源到水龙头全过程监管,全面公开饮水安全相关信息。做好良好水体的保护,从规划、资金、管理等方面着手,确保“好水”不能变差。下力气治理“差水”,督促地方政府逐步解决城市黑臭水体等问题。
  出台实施《土十条》。重点是夯实两大基础,突出两大重点,推进三大任务和强化三大保障。两大基础是开展土壤污染状况详查、摸清家底,建立健全法规标准体系。两大重点是对农用地、建设用地提出管控要求。三大任务是分别对未污染的、正在污染的、已污染的土壤提出防治和风险管控措施。三大保障是加大科技研发力度、发挥政府主导作用、强化目标考核。
  大家都很关心大气污染防治,下面我重点讲一下《大气十条》的实施。我们要从推进产业结构调整和去产能、加强散煤和机动车治理、提高城市管理水平、加强区域联防联控、强化重污染天气应对等方面强化大气污染防治。
  在推进产业结构调整和去产能方面,今后几年要结合落实中央“去产能”目标任务,运用环保等多种手段,严格控制新增产能,有序退出过剩产能。在京津冀地区,主要是去除钢铁、燃煤、水泥等重化工业产能,提高产业清洁生产和绿色化水平。
  在加强散煤和机动车治理方面,将主要通过集中供热替代、煤改气、煤改电以及使用太阳能等清洁能源替代散煤。把黄标车和重型柴油车等高污染车辆作为防控重点。一方面,加速黄标车和老旧车的淘汰,另一方面,加强新生产车辆环保监管,将重型柴油车作为重点,严肃查处一批典型违法企业。
  在提高城市环境管理水平方面,将强化对市政工程、建筑工地、道路施工、工业堆场等扬尘管控措施,进一步加强对渣土运输车辆、露天烧烤、餐饮油烟的管理,控制好面源污染。聚焦“工业大院”,打掉一批违法排污和不能限期达标排放的企业。
  在加强区域联防联控方面,将不断深化重点区域联防联控,统一规划、统一标准、统一监测,力争用三个五年左右时间推进珠三角、长三角、京津冀区域空气质量依次达标。
  在强化重污染天气应对方面,将着力指导地方提高应对重污染天气的能力。包括根据预测的情况及时预警、按高级别预警执行,并提醒公众做好健康防护;推动重点区域统一重污染天气的预警分级标准,细化响应流程;进一步提高应急措施的操作性和有效性,指导地方加强应对。
  (三)深化落实各项改革举措。
  一是开展中央环保督察,落实生态环保“党政同责”。目前对河北省的督察试点已接近尾声,今年将对15个左右省(区、市)开展督察,计划两年内完成一轮对省级党委政府及其部门的环保督察巡视,实现全国各省(区、市)全覆盖。对于环境问题突出的地区,还将报请国务院同意后开展专项督察。同时,我部要求各省(区、市)环保部门今年对30%以上的市级政府开展综合督查,强化环保督政。到2020年各省(区、市)完成一轮对市县党委政府及其部门的环保综合督查。
  二是实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,是党中央在生态环保领域做出的一项重大决策,是对我国环保管理体制的一次重大改革,有利于增强环境监管的统一性、权威性、有效性,可以从体制机制上解决一些地方轻环保、干预环保监测监察执法,有法不依、执法不严、违法不究等问题。今年将开展以省为单位的地方垂直管理试点,在2018年省级政府换届前基本完成此项改革,为“十三五”工作留下空间和时间。
  三是监测事权上收,建立全国统一的实时在线环境监控系统。到2018年,我们将全面完成国家环境监测站点及国控断面上收工作。到2020年,基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖,各级各类监测数据系统互联共享,监测与监管协同联动,做到全面设点、全国联网、自动预警、依法追责。
  四是建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。目前正在浙江、江苏两省开展试点,今年将在污染物排放量较大、管理基础较好的火电、造纸两个行业和京津冀地区推行。2017年底前,建立管理制度框架和管理平台,对国控重点污染源率先完成排污许可证核发。到2020年,完成全国固定工业源核发。
  五是推动环保产业发展。将结合供给侧结构性改革,推进PPP、政府购买服务、第三方治理等方式,大力推动绿色节能环保产业发展,让节能环保产业成为稳增长、调结构、惠民生的战略性新兴产业,成为我国经济发展新旧动能转换中的新动能。支持设立各类绿色发展基金,撬动和引导社会资本进入环保领域。
  (四)强化环境法治保障。
  将持续加大执法力度,通过5年时间初步形成守法新常态。今年将继续开展新《环境保护法》实施年活动,全面落实新《大气污染防治法》,坚持“督政”与“督企”并举、“严打违法”与“规范执法”并重,提高环境执法效能。以打击恶意违法排污和造假行为为重点,保持严厉打击环境违法行为的高压态势。依法实施工业污染源全面达标排放计划,对排污企业全面实行在线监测。加强执法机构规范化建设和执法稽查,提升执法水平。
  (五)大力推进全社会共治。
  环境问题属于公共利益范畴,每一个公民,既是污染的制造者,也是受害者;既是良好生态环境的享有者,也是保护者。唯有“共治”才能“共享”。每个人的身体力行,看似微不足道,却可以汇成保护环境的巨大能量。
  在这里我想给大家讲一个故事。这个故事是黑嘴鸥保护使者刘德天的故事, 他是辽宁省盘锦市黑嘴鸥保护协会会长、辽宁省环保志愿者联合会副会长。1991年,刘德天为保护濒危鸟类黑嘴鸥和它赖以生存的环境,创建“黑嘴鸥保护协会”,成为我国第一个民间环保组织。二十多年来,他不畏艰苦,考察黑嘴鸥繁殖地,大量撰文介绍黑嘴鸥,为宣传、保护黑嘴鸥倾注了巨大心血。创新环境教育模式,打造出包括文学、美术、摄影、书法、歌曲、舞蹈、刺绣等18门类黑嘴鸥文化,其中《黑嘴鸥救罕王》、《黑嘴鸥救凤凰》、《黑嘴鸥救渔民》三篇传说,被国务院批准列入第一批国家非物质文化遗产名录。在他的努力下,50万余亩黑嘴鸥栖息地得到有效保护,黑嘴鸥的数量由1990年的1200只增加到如今的8000余只,创造了民间环保组织保护濒危物种的成功案例,他也当选为“2012~2013绿色中国年度人物”。一个人持之以恒地开展20多年的工作,感染了我们很多人一起加入到环保工作中。所以我们不要小看每一个人的贡献和成绩。
  信息公开是公众参与的前提和基础,也是保障公众知情权、监督权最便捷、最有效的手段。要全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开。健全建设项目环境影响评价信息公开机制。建设国家污染源数据库,建立健全环境保护网络举报平台和制度,构建国家统管、四级联网、面向公众、社会公开的信息平台,把政府和企业同时放在阳光下,接受公众的监督和考评,让每个人都成为保护环境的参与者、建设者、监督者。
  继续加大对公众参与工作的推动力度,动员公众积极践行低碳、环保、绿色的生活方式。自觉从自身做起,从节约一度电、一滴水、一粒米、一张纸等小事、身边事做起,积极参与少开一天车、空调26℃、光盘行动等环保公益行动,为环境质量改善做出自己的贡献,真正形成全民环保的生动局面。
  生态环境保护既关乎当代人的福祉,又泽被子孙后代。站在“十三五”新的历史起点,我们将坚定信心、咬紧牙关、迎难而上,着力改善环境质量,加快补齐生态环境短板,为人民群众提供更多优质生态产品,让大家享受更多天蓝地绿水清的美好生活。点击查看全球环保研究网首页
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