二、行业发展存在的问题

       (一)互联网+回收盈利模式尚未形成

       在"互联网+"的浪潮下，再生资源回收利用产业格局正在发生变化，尤其在回收环节，国内众多企业对"互联网+再生资源回收"的探索接连不断，如搭建再生资源O2O交易平台，在社区、地铁等公共区域大量设置回收箱或智能回收机等，企业同质化现象严重，行业利润水平较低，多靠融资生存，一旦资本遇冷，企业将陷入难以为继的状态。萌芽中的互联网+回收企业规模较小，回收成本高，产业链短，向再生利用环节渗透不够，而生活类再生资源除电脑、二手手机等电器电子和废金属外，大多是低价值生活废品，再加上居民和回收者在再生资源价格、回收成本等关键问题上存在较大分歧，互联网+回收企业盈利模式尚未形成。

       (二)增值税优惠政策落实难度较大

       为降低企业税收负担，促进行业良性运行，财政部和国家税务总局下发了《关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》(财税〔2015〕78号)，从2016年全年实施情况看，总体存在返还比例低、品种覆盖范围有限，且未能惠及回收行业。此外，各个品种落实情况不一，废钢铁增值税优惠比例只有30%，加之没有减免企业所得税，与依靠两头不开票的散户相比，大中型废钢加工企业竞争压力依然很大，对缓解废钢铁加工企业的困境极其有限;废旧电池回收利用企业可以享受优惠的产品范围为金、镍、钴、锰、氢氧化物、氯化钴等，生产硫酸钴、硫酸锰等产品的企业对资源综合利用和节能减排也有不同程度的贡献，但并未享受退税政策;废玻璃利用企业的产品原料应符合95%以上为再生资源，产品必须符合《废玻璃分类》(SB/T 10900-2012)和《废玻璃回收分拣技术规范》(SB/T 11108-2014)，据不完全调查，截至目前没有废玻璃回收利用企业享受到此优惠政策。

       (三)行业标准规范缺失

       我国再生资源回收行业标准化滞后，大部分再生资源品种都缺乏产品技术标准、质量分类标准和检测标准，特别是在废旧纺织品、废塑料、废纸、废玻璃等品种，以及在再生资源深加工环节，存在标准严重缺失的情况。此外，由于部分再生资源标准与国家产业政策结合不紧密，标准制定工作未能兼顾再生资源产业链上下游各个环节，造成企业关注度低，标准的实施范围窄、力度小，企业执行标准的积极性尚未被充分调动起来，制约了行业的规范化水平的提升。

       三、行业发展趋势分析

       (一)对行业发展环境及相关因素分析

       1.行业发展面临的国内外经济形势不容乐观

       2017年，中国将面临的是一个复杂多变的国际经济和金融环境。欧盟经济复苏相对脆弱，政治大选、难民问题等问题将给欧盟及全球经济增长及金融稳定带来不确定性;发达经济体和新兴经济体之间、新兴经济体内部的分化将进一步凸显，全球经济、金融和贸易格局面临深层次调整。

从国内情况来看，2017年稳增长、稳预期、稳市场将是经济政策的着力点。中国经济将保持缓中趋稳、稳中向好的态势，多项经济指标明显回暖。但总供给扩张能力下降，可能出现一定程度的收缩。受供需结构变化和全球货币宽松等因素推动，大宗商品价格走高使得未来再生资源价格普遍上涨的可能性增加，但由于劳动力成本和物流成本的上升，再生资源回收企业想要实现盈利仍然具有一定难度。

       2.宏观调控为行业发展创造良好环境

       2017年经济工作总基调是稳中求进，作为重要的宏观政策，积极财政政策的总基调不会变，但会更有力度、更有效，财政收支运行也将保持平稳态势。经济增长仍面临很多不确定性，积极财政政策能够从供给和需求两端共同发力稳增长，在供给侧，通过营改增、资源税改革、小微企业税收优惠等措施，激发新的发展活力;在需求侧，通过政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，增强投资对经济增长的拉动作用。同时，国家相继出台了一系列扶持再生资源行业发展的方针政策，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展成为我国经济发展的主旋律，对符合行业规范条件的再生资源加工企业给予即征即退30%-70%增值税优惠政策。

       2017年，面对严峻的国内外形势，我国经济发展继续贯彻稳中求进的总方针，把推进供给侧结构性改革作为主线，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发展中国家加快谋划和布局，积极承接产业及资本转移，"一带一路"战略实施，为我国再生资源行业广泛参与国际合作提供了良好的市场机遇。

       3.行业发展的政策环境将逐步优化

       2016年6月，商务部、发展改革委、工业和信息化部等六部门发布的《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》(商流通函〔2016〕206号)中提出：顺应"互联网+"发展趋势，着力推动再生资源回收模式创新;推广"互联网+回收"的新模式;探索两网协同发展的新机制;健全完善的再生资源回收体系。2016年12月，国务院办公厅《关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》(国办发〔2016〕99号)，提出到2020年，生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成，产品生态设计取得重大进展，重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。生产者责任范围重点在于规范回收利用：生产者的责任包括开展生态设计、使用再生材料、规范回收利用、加强信息公开四个方面。2016年12月，工业和信息化部、商务部、科技部联合发布《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》(工信部联节〔2016〕440号)，提出到2020年，基本建成管理制度健全、技术装备先进、产业贡献突出、抵御风险能力强、健康有序发展的再生资源产业体系，再生资源回收利用量达到3.5亿吨。建立较为完善的标准规范，产业发展关键核心技术取得新的突破，培育一批具有市场竞争力的示范企业，再生资源产业进一步壮大。2017年3月，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)，给出了推进我国垃圾分类的总体路线图，并确定了在部分重点城市的城区范围内先行实施生活垃圾强制分类，对于实现再生资源回收与垃圾清运"两网衔接"具有良好的推动作用。在一系列政策推动和市场引导下，我国再生资源回收行业政策环境将逐步优化，行业也将逐步向规范化、集聚化、标准化方向发展。