新电改：国家发改委就输配电价改革举行发布会

时间:2016-03-29 11:19来源:发改委作者:信息发布点击: 次

庞金龙:

山西省输配电价改革的目标，是在山西电网建立规则明晰、水平合理、监管有利、科学透明的独立输配电价体系，转变政府对电网企业监管方式，健全对电网企业的约束和激励机制，为建立“放开两头、管住中间”的电价形成机制奠定一个好基础。下一步我们省将在国家发改委的统一部署和指导下，在山西省电力体制改革领导小组的领导下加强部门间的协调配合，确保按期完成任务。

工作主要分四个阶段进行：

一是做好输配电价摸底测算工作，全面调查输配电资产、成本和企业的经营状况。结合山西经济社会发展，能源基地建设的战略，深入分析电价管理中存在的矛盾和问题，准确把握输配电价改革的工作重点。

二是在国家发改委的统一部署下，用三个月时间认真做好输配电价的成本监审工作，按照国家的统一规定，结合山西发展的实际，明确输配电价成本的监审范围，科学合理的确定输配电价成本费用，因为这项工作省委和省政府非常重视，我们想争取能在国家要求的时间节点前完成任务。

三是合理测算和核定输配电价，形成方案经山西省电改领导小组同意后，按照国家的要求，10月份报国家发改委。

四是妥善处理电价交叉补贴，坚持保障民生合理补偿、公平负担的原则，结合电价改革进程配套改革不同种类电价的交叉补贴。我们争取在国家发改委的指导下，我刚才讲的，提前完成输配电价改革的任务，谢谢。

2016-03-29 10:58:26

庞金龙:

首先感谢你对山西输配电价改革的关心，为了贯彻中央2015年9号和28号文件精神，建立科学合理的输配电价机制，国家发改委进一步扩大输配电价改革的试点范围，2016年把山西纳入到输配电价改革试点范围，这是国家发改委对山西的关心和支持。山西省委省政府高度重视电力体制改革，王儒林书记、李小鹏省长多次作出重要批示，省政府成立了电力体制改革领导小组，李小鹏省长担任组长，截止目前领导小组已召开了四次会议，研究电力体制改革的相关工作。并印发了《山西省电力体制改革重点任务分工方案》，责任到各部门，明确了时间表、路线图。专门听取了输配电价改革工作的相关汇报，山西省输配电价改革确定了坚持政策规定与山西实际相结合，约束与激励相结合，公平负担与持续发展相结合，积极与稳妥相结合的原则。

大家知道，山西省是我国重要的综合能源基地，电力输出大省，是京津冀一体化的清洁能源供应基地，也是国家目前批准的唯一一家在全省域全方位系统性进行资源型经济转型、综合配套改革试验的区域。在山西进行电力体制综合改革充分利用转型中的试验区先行先试的机制，通过建立健全以市场化为导向的能源体系，促进电力产业以及煤炭等相关产业健康发展，在全国资源性地区具有积极的示范意义。

2016-03-29 10:56:40

北京周报社记者:

山西省已经被列入今年输配电价改革的试点，我的问题是试点的模式是否都是一样的，山西省又打算如何推进输配电价改革？谢谢。

2016-03-29 10:55:38

张满英:

三是完善定价规则，刚才我已经向大家介绍了，我们开展输配电价改革重在制度和机制建设，我们在这方面尽管已经制定了输配电价改革的实施意见和输配电成本监审的办法，我们还要制定输配电价制定的规则，通过规则来监管，这样才能在这方面更规范、更有效、更科学，便于更透明，便于监督，我们想通过定价机制来进行。这项工作已经启动，正在进行，在征求方方面面的意见。

这方面的工作也很多，归纳了一下叫提升监管能力，既然输配电价改革是一种全新的监管模式，必然要求我们不能按传统以往的监管方式和手段来进行，利用现代的信息手段，对电网企业的电量、财务、投资这些数据要进行分析、研究、整理。我们这项改革借鉴经济发达国家的一些做法和经验，我们要学，要进行交流，研究国外有效的管理方式，我们要组织人员培训。制度也好，规则也好，重要的是能够让这些信息透明化，便于社会的了解、监督和理解支持，希望能够做到更加精细透明，用我们的话讲：“管细、管好、管到位”。这是从我们考虑上讲要准备这么做的。

需要重点说的是，输配电价改革已经进行过的地方，比如刚才云南的郭局长已经讲了去年开展了输配电价改革试点工作，取得了这些成效，现在他也要在输配电价改革试点之后加强电力市场建设，推动电力市场化交易，完善交易的规则，通过市场行为逐步扩大市场形成电力价格的范围。说到底，也就是电力市场建设到哪里，电价就放开到哪里，逐步要做到这一点，开展试点的地方要按照这个目标要求来做。

2016-03-29 10:52:31

张满英:

二是研究重大问题。在输配电价试点过程当中可以这么讲，因为是“破冰”，是重大监管模式的转变，这里面确实提出来很多问题需要进一步研究，比如投资和电网成本之间的关系，防范投资过大，这里面可能出现推高成本的问题，如果投资过低不足的话，可能影响电网的质量和运行效率的问题。比如说边远地区输配电价水平定的高，偏远地区方面承受力有限，输配电价管理也有信息不对称的问题。怎么样真正监管到位，这是要研究的。现在电价里面涉及到一些交叉补贴，比如说农业生产，像居民，这里面很多交叉补贴都需要有体现，我们在输配电价里也要进行研究，诸如此类的重大问题需要解决。制定分电压等级、分电力用户的输配电价方面，我们怎么样细化，这要体现出来。所以，在座有很多专家和记者，对这个情况都非常熟悉，社会方方面面给我们提出建议，很多专家也在帮助我们研究这些问题，共同推进解决这些问题。

2016-03-29 10:50:35

张满英:

谢谢你的提问。我们已经在6个省一级电网进行输配电价改革试点，今年又部署了12个省级电网以及国家综合改革试点的地方，包括区域电网进行输配电价改革的试点。也就是说今年部署的12个加上去年已经进行的6个，这样全国有18个省级电网，包括还有区域电网进行输配电价改革，这项工作我们正在有序推进。重要的是对去年已经开展的输配电价这项工作进行全面总结，进行评估，总结这方面的经验，能够把这项工作更好地向纵深发展。

就这项工作下一步如何安排有几个方面：

一是扩大试点范围，在去年6个省级电网基础上，我们已经发文部署了对12个省级电网以及国家综合电力体制改革的试点省份包括区域电网部署了扩大输配电价改革试点范围。从进度和目标来讲，今年部署了18个，2017年我们力争能在全国全覆盖，明年输配电价改革全国所有电网都要进行。

2016-03-29 10:46:59

中国能源报记者:

我们注意到2016年新的输配电价改革的试点范围已经进一步扩大，而且公布出来，想了解一下下一步输配电价改革应该如何推进？谢谢。

2016-03-29 10:46:16

郭继先:

从管理层面来说，刚才满英司长已经介绍了规范电网企业的运营模式，过去是吃两头，上网和销售的购销差，两头都具有决定的支配权，下一步推动规范的输配电价改革，营利模式只是收规范的过网费，使电网企业能够向所有的电力生产企业和所有的电力用户公平地开放电网，改善服务，提高服务质量。第二点，从我们价格管理部门的角度来说，可以通过对电网企业的输配电价的核定，加强对电网企业的成本约束，严格审核电网企业的准许成本，促进电网企业改善管理、核减不合理的支出，抑制不合理的投资，降低成本，提高效率，具体内容刚才张教授也作了介绍。

下一步，从监管部门来说，一是交叉补贴的处理，在下一步深化改革当中是有难度的，需要进一步加强研究，妥善寻找各种渠道消化交叉补贴的问题，使输配电价的核减更加科学合理。二是抓紧研究接入系统服务价格的有关问题，从云南省角度来说，我们水电企业比较多，接入企业的服务是云南电网改革当中比较明显的特点，下面我们要加紧研究接入系统服务价格的有关问题，促进发电企业公平竞争。三是加强对电网企业成本的日常约束，要建立定期报告制度，成本核算进一步规范和归集，严格控制相关成本项目及其费用进入输配成本，切实做到管精、管细、管住、管到位，为电力市场化改革进一步夯实基础。谢谢！

2016-03-29 10:41:51

郭继先:

一方面，最直接的对社会层面来说，起到的效果就是降低了企业的用电成本，电价通过直接的电力市场交易降价了，企业的用电成本实质性的降低。这也是在当前整个电力供需比较宽松的情况下，拥有选择权的电力用户通过与发电企业直接交易，降低成本，为电力用户带来了直接的改革红利。我们省去年参与市场化交易的320亿电量综合平均下来，每千瓦时电价降低了1毛零8厘，为参与交易的企业减轻负担35亿，这是最直接的一个效果。

第二个方面，通过市场化交易价格信号，及时向两端进行传递，也发挥了价格调解供需的作用。市场交易价格信号能够及时有效地传递到两端，有利于促进电力的生产和消费，使生产和消费都能够健康发展。传导到电源建设中，有利于控制建设成本。传导到用户侧，可以直接降低电力用户生产成本，下一步我们尽量通过探索改革传递到电力用户，也可以引导电力消费。

2016-03-29 10:36:55

郭继先:

谢谢你的提问，云南省的输配电价改革试点应该说就价格的核定工作是去年按照整个国家规范核定的，云南省利用输配电价改革来推动电力市场化交易，在去年做了相关尝试工作。大家都知道云南是电力资源的大省，尤其是水电资源特别丰富，在全国各省来说，我们水电资源的排位是全国第二位，仅次于四川。目前水电装机已经占到全省装机的85%，近年来由于“年调节、季调节”能力的水电站相继投产，也为云南的电力运营和发展提供了坚强的保障。

去年，我们在输配电价改革的同时尝试性地开展了电力市场化交易，通过市场化交易的电量，省内工业用电达到320亿千瓦时，占省内工业用电量45%多一些，接近一半。通过尝试性的改革，作用主要有两个方面。

2016-03-29 10:32:06

中国日报记者:

刚才您也介绍目前几个试点已经取得了一定的成效，未来如何加强监管，推动电力市场化改革？谢谢。

2016-03-29 10:31:32

张粒子:

电网企业的定价成本，通俗点或者简单的来讲，其实是政府价格主管部门按照输配电价成本监审办法，核定电网企业用于输配电服务的合理费用。两个关键词，第一个是用于输配电服务的，第二个是合理的费用。与电网企业的会计成本主要区别，第一个就是严格的与输配电服务相关，与输配电服务不相关的成本要剔除掉，不能放在定价成本里用于定价。第二个是进入定价成本的费用应该符合输配电服务的需求，不符合需求的也要从定价成本里剔除。第三个是影响定价成本的系数和经济参数，要符合行业的标准或者是公允的标准，这是定价成本与会计成本最主要的区别。

2016-03-29 10:29:51

中国经济导报记者:

刚才张司长在介绍输配电价改革成效时强调了成本监审问题，我们知道，科学合理确定电网企业的定价成本是输配电价改革的基础。我的问题是，电网企业的定价成本具体是什么，包括哪些内容，与我们所熟知的企业的会计成本有什么不同？

2016-03-29 10:28:01

张满英:

三是建立定期报告制度。也就是说，对电网的经营和价格的情况建立了定期报告制度，在这方面我们对成本的一些信息进行归集，建立一个成本归集体系，加强日常监管。

四是建立激励和约束相结合的机制。主要是激励性的管制，有两个规定，一是电网企业在核定准许成本基础上，节约和降低的成本，可以在电网企业和用户中间分享，这样鼓励电网企业节约成本，提高运行效率。二是价格主管部门和有关部门考核电网的管理、经营效率和服务质量，凡是达到规定目标的就奖励，没有达到规定目标的就惩罚。

五是促进电力市场化的改革。输配电价制定后电网企业获得的是输配电准许收入，电网企业在电力市场交易中利益应该是中性的，应该向社会无障碍、无歧视地开放，有利于电力市场的建设和交易，也有利于在更大的范围内形成市场价格，并且通过竞争可以提高电力市场的效率，也在一定意义上促进电力供需平衡，结构优化。

2016-03-29 10:23:46

张满英:

输配电价改革应该讲是供给侧结构性改革的重要内容，我们这项工作从一开始就重在制度和机制的建设，国家发改委在这方面先后制定了一些规定或者是制度和机制，主要制定了《关于推进输配电价改革的实施意见》，出台了《输配电价定价成本监审办法》等。通过抓制度和机制建设，保证工作的顺利进行。

从进展来讲，这项工作是非常顺利的，是有条不紊地在进行。前面我也讲了有破冰、起步和扩围。从进展上来讲，一是实现了对电网监管模式的转变。过去，政府部门主要核定购电和售电的价格，对电网购销差进行间接监管，输配电价格改革之后，改为以电网的有效资产为基础，对输配电价的收入、成本、价格进行全方位直接监管的新模式。

二是强化了成本约束，成本监审。核减了与电网输配电环节无关的资产和一些不合理的成本。我刚才介绍的时候也讲了，五省区平均减的比例是16.3%。

2016-03-29 10:19:40

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