循环发展引领计划

（公开征求意见稿）

        循环发展是我国经济社会发展的一项重大战略，是建设生态 文明、推动绿色发展的重要途径。“十三五”时期是全面建成小 康社会的战略决胜期，经济增长换挡降速、发展方式粗放、结构 性矛盾凸显、资源环境约束强化等问题相互交织，提高发展质量 和效益、推动绿色循环低碳发展的任务更加迫切。

        为全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念， 推动发展方式转变，提升发展的质量和效益，引领形成绿色生产 方式和生活方式，根据党的十八届五中全会精神和《国民经济和 社会发展“十三五”规划纲要》，制定本引领计划。

        一、总体要求

        （一）指导思想

        以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立节约集约循环利用的资源观，以资源 高效和循环利用为核心，大力发展循环经济，强化制度和政策供 给，加强科技创新、机制创新和模式创新，激发循环发展新动能， 加快形成绿色循环低碳产业体系和城镇循环发展体系，夯实全面 建成小康社会的资源基础，构筑源头减量全过程控制的污染防控 体系，实现经济社会的绿色转型。

        （二）基本原则

        ——坚持以绿色转型为方向。落实绿色发展理念，把循环发 展作为生产生活方式绿色化的基本途径，推进供给侧结构性改 革，加快构建低消耗、少排放、能循环的现代产业体系，推动实 现生产、流通、消费各环节绿色化、低碳化、循环化。

        ——坚持以制度建设为关键。健全促进循环发展的法规、标 准、政策等制度体系，理清政府与市场的关系，发挥市场的决定 性作用，明确政府、企业、个人在循环发展中的责任义务，建立 激励与约束相结合的长效推进机制。

        ——坚持以创新开放为驱动。加快先进技术在循环经济领域 的应用，创新机制模式，支持资源循环利用产业“走出去”，推 动产业转型升级，提高质量和效益。

        ——坚持以协调共享为支撑。注重不同区域发展的特殊性， 落实重大区域战略，着力构建区域资源循环体系。以解决社会生 活中资源循环方面的突出问题为突破口，为人民提供更多的绿色产品，增强人民群众的获得感。

        （三）主要目标

        ——绿色循环低碳产业体系初步形成。循环型生产方式得到 全面推行，实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式 改造，单位产出物质消耗、废物排放明显减少，循环发展对污染 防控的作用明显增强。

        ——城镇循环发展体系基本建立。城市典型废弃物资源化利 用水平显著提高，生产系统和生活系统循环链接的共生体系基本 建立，生活垃圾分类和再生资源回收实现有效衔接，绿色基础设 施、绿色建筑水平明显提升。

        ——新的资源战略保障体系基本构建。节约集约循环利用的 新资源观全面树立，资源循环利用制度体系基本形成，资源循环 利用产业成为国民经济发展资源安全保障重要的来源之一。

        ——绿色生活方式基本形成。绿色消费理念在全社会初步树 立，绿色产品使用比例明显提高，节约资源、垃圾分类、绿色出 行等行为蔚然成风。

主要指标。到 2020 年，主要资源产出率比 2015 年提高 15％。工业固体废物综合利用率达到 73％，农作物秸秆综合利用 率达到 85％，资源循环利用产业产值达到 3  的国家 级园区和 50 的省级园区开展循环化改造。（部分有删节）