关于煤炭工业“十三五”节能环保与资源综合利用的指导意见

       为促进煤炭工业绿色发展、循环发展、低碳发展，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《能源发展战略行动计划(2014-2020)》、《煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020)》、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等精神和《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等要求，结合煤炭行业实际，现就“十三五”期间煤炭工业节能环保与资源综合利用提出如下指导意见。

       “十二五”期间，为积极应对国家日益严格的生态环保要求，煤炭企业增强生态环保意识、积极承担社会责任、大力开展生态环境保护和整治改善修复再造工作，努力发展资源综合利用、挖掘节能增效减排潜力，取得了较大的进展。生态文明矿山建设稳步推进，出现了一批科技装备先进、资源消耗少、生态环境好、智能化水平高的生态文明煤矿。充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、井下排矸、采空区地下水库等源头减损、减沉、减排绿色开采技术不断推广应用。节能降耗取得新进展，能源管理体系不断完善。矿井水源、乏风源等热泵余热利用技术发展较快，矿区新能源置换和替代燃煤小锅炉工作取得了较大成效。资源综合利用水平不断提高。共伴生高岭土、油母页岩、高铝粉煤灰、硫铁矿、石灰石等综合利用产业化步伐加快。煤矿节能减排和资源综合利用工作的深入开展，节约了资源、保护了生态环境，改善了矿区形象。但是重生产轻环保在不少矿区仍然存在。环境治理与煤炭开发不同步，环保欠账仍然较多。生态文明建设事关国家“五位一体”发展战略的实施，事关新时期“新常态”下“绿色”发展的新要求，煤炭行业在全面实施供给侧结构性改革过程中，必须顺应发展潮流，高度重视并切实加强煤矿节能减排和生态环境保护工作，促进煤炭工业健康可持续发展，进一步提升煤炭工业发展的科学化水平。

       一、指导思想、基本原则和发展目标

       (一)指导思想。

       贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和落实“五大发展理念”，按照推动能源革命和供给侧结构性改革的要求，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，依靠科技创新，推进矿区生态文明建设，拓展煤矿生态环保治理修复再造方式，推动资源综合利用产业化，以减损、减沉、减排和及时修复治理、及时综合利用为抓手，创新绿色低碳发展机制，实现生产发展与生态环境保护和资源节约并重，形成煤炭工业绿色低碳发展格局。

       (二)基本原则。

       坚持依法治污原则。“谁污染谁治理、谁治理谁受益”。加强矿区节能环保和资源综合利用相关制度体系建设，完善各项管理制度和监管考核机制，落实主体责任。严格建设项目节能环保管理，按照环保“三同时”制度要求，从源头开始控制生态环境污染和损坏。

       坚持创新驱动原则。积极适应绿色发展、循环发展、低碳发展的要求，依靠科技创新，降低煤炭开发环境扰动，提高能效水平，提高污染物治理能力，提升废弃资源综合利用水平，把煤炭生产对生态环境的损害降低到最小程度。

       坚持因地制宜原则。根据矿区所在区域生态环境特征，坚持保护中开发、开发中保护，因地制宜，科学合理地进行生态修复和矿山环境治理。推动系统节能，充分利用乏风源、乏风瓦斯、矿井水源等余热和风能、光电光热等替代燃煤小锅炉;发展煤矿“三废”资源综合利用产业化，积极衔接地方发展规划，推动废弃物末端处置与资源综合利用产业化有机融合。

       (三)发展目标。

       力争到2020年，基本建立起煤炭工业绿色低碳发展体系，矿区生态文明建设取得阶段性成果，资源综合利用产业化初具规模，低碳发展水平显著提升，普遍建成开采方式科学化、矿山环境生态化、生产工艺清洁化、资源利用高效化、企业管理规范化的现代化煤矿;原煤生产综合能耗比“十二五”末下降8%以上。煤矸石、煤泥、粉煤灰、生活垃圾安全处置率100%，废水排放达标率100%，煤矿稳定沉陷土地治理率80%以上，土地复垦率60%以上，煤矿抽排瓦斯利用和销毁率80%以上。煤矸石综合利用率达到75%，矿井水综合利用率达到80%，共伴生资源利用率达到60%，力争新增煤矿矸石煤泥综合利用发电装机2000万千瓦。