发展循环经济是我国的一项基本国策，是落实党的十八大会议精神、推进生态文明建设、加快经济发展方式转变、建设资源节约型、环境友好型社会、实现可持续发展的必由之路。五年来，随着《循环经济促进法》和《中国轮胎循环利用行业“十二五”发展规划》的逐步实施，作为我国循环经济重要组成部分的轮胎循环利用行业，实现了稳步健康发展。

       为进一步贯彻落实国务院关于发展节能环保等战略性新兴产业的具体要求，全面推动我国轮胎循环利用行业的绿色发展，提高旧轮胎翻新率和废轮胎的无害化利用率，制定《中国轮胎循环利用行业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》），规划期为2016—2020年。

       一、“十二五”期间行业发展概况

       （一）行业发展状况

       “十二五”期间，在国家宏观经济政策的指引下，在政府主管部门的大力支持下，在全行业从业人员的共同努力下，具有橡胶资源“减量化、再利用、资源化”典型特征的轮胎循环利用行业实现了稳步发展。主要表现在：

       1、政策机制逐渐完善。为进一步贯彻落实《循环经济促进法》，“十二五”期间，国务院办公厅以及政府主管部门，陆续颁布了一系列方针政策，为行业发展创造了适宜的外部环境，从而保障和促进了本行业健康、有序地发展。如：《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发〔2011〕49号），将“废轮胎”列为主要废旧商品回收；国家发展和改革委员会发布的《关于印发“十二五”资源综合利用指导意见和大宗固体废物综合利用实施方案的通知》（发改环资〔2011〕2919号），将“废旧轮胎”列入国家“十二五”综合利用的重点领域；工业和信息化部先后公布了二批《再生资源综合利用先进适用技术目录》，将“预硫化翻新轮胎装备与技术”等31个项目列入其中；财政部、国家税务总局印发了《关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》（财税〔2015〕78号），对翻新轮胎、再生橡胶、橡胶粉实行增值税即征即退50%的优惠政策。特别是2013年1月《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》（国发〔2013〕5号），明确将轮胎翻新列入“抓好重点产品再制造”的范畴，提出要“继续推进旧轮胎翻新”。 

       2、标准体系逐步完善。为推进轮胎循环利用标准体系建设，“十二五”期间，主管部门陆续发布了《废轮胎加工处理》、《轮胎翻新工艺》等5项国家标准，以及《商用旧轮胎回收选胎规范》、《废轮胎回收体系建设规范》等7项行业标准。 

       3、行业准入制度稳步实施。为规范本行业发展秩序，促进企业优化升级，加强环境保护，提高轮胎资源综合利用技术和管理水平，引导行业健康持续发展，“十二五”期间，工业和信息化部发布了《轮胎翻新行业准入条件》、《废轮胎综合利用行业准入条件》、《废旧轮胎综合利用行业准入公告管理暂行办法》；已分三批核准、公告了50家符合行业准入条件的企业名单。行业准入企业按地域划分，分布在15省（区、市），其中北京2家、河北4家、山西1家、江苏9家、浙江3家、福建2家、江西3家、山东（含青岛市）14家、河南1家、湖南1家、广东2家、四川4家、贵州1家、云南1家、陕西2家；按业务板块划分，其中轮胎翻新企业17家，再生橡胶企业27家，橡胶粉企业5家，热裂解企业1家。

       4、产业结构调整优化。经过多年的探索与发展，目前我国轮胎循环利用领域已形成轮胎翻新、再生橡胶、橡胶粉、热裂解四大业务板块，一条完整的轮胎循环利用产业链已初具规模。

       5、产业布局趋于合理。从生产企业的分布来看，全国各省（区、市）都设有废旧轮胎循环利用生产企业，并呈现出集群式发展态势。产业集中度较高的地区主要有山东、江苏、四川、河北、浙江、福建、广东等地。 

       6、生产规模不断扩大。据不完全统计，我国现有登记注册的轮胎翻新生产企业800多家，年产能约为2000万标准推算条；废轮胎循环利用企业约1500多家，再生橡胶年加工能力约为500万吨，橡胶粉年加工能力约为100万吨，热裂解加工能力约为20万吨。

       7、发展速度不均衡。近年来，受经济环境影响，业内各专业的发展速度不均衡。据不完全统计，2015年，我国的轮胎翻新量为800万标准折算条，比2010年的1400万标准折算条减少600万标准折算条（比2012年高峰时期的1600万标准折算条减少50％），比“十二五”发展规划预计的3007万标准折算条减少2207万标准折算条；再生橡胶产量410万吨，比2010年的300万吨增加110万吨，比“十二五”发展规划预计的270万吨增加140万吨；橡胶粉产量55万吨，比2010年的25万吨增加30万吨，比“十二五”发展规划预计的100万吨减少45万吨；热裂解8万吨，比2010年的5万吨增加3万吨，比“十二五”发展规划预计的12万吨减少4万吨。

       8、技术装备水平不断提升。近年来，我国轮胎翻新行业的技术装备水平不断提升，生产工艺不断改进。大多数轮胎翻新企业已普遍采用预硫化胎面轮胎翻新工艺，产品质量和工艺技术水平已接近或达到国际先进水平。我国轮胎翻新所需的关键设备已基本实现国产化。 

       我国再生橡胶技术装备已完全实现国产化。再生橡胶行业对传统动态脱硫工艺实施革新改造，加大了生产中所产生的废气、废水的治理力度，缓解了环境保护的压力；常压、连续、环保、智能化废轮胎再生处理装备，多阶螺杆连续脱硫绿色制备颗粒再生橡胶成套技术等新技术、新工艺、新设备的研制和应用，为消除再生橡胶生产的“二次污染”，实现环保达标利用另辟蹊径。

       9、废轮胎回收体系建设初试。为贯彻《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发〔2011〕49号）的精神，在行业建立完整、规范的废轮胎回收体系，加强环境保护，提升废轮胎回收规模化水平，商务部责成中国轮胎循环利用协会组织骨干企业在浙江等地开展废轮胎回收体系建设的试点工作。

       10、行业信用等级评价体系已建立。2009年8月商务部信用工作办公室、国务院国有资产监督管理委员会行业协会联系办公室印发了《关于公布第三批行业信用评价参与单位名单的通知》（商信用函〔2009〕3号），确定由我协会负责组织开展本行业的信用等级评价工作。我协会现已组织开展了三批行业信用评价工作，有32家会员企业荣获授信单位，其中AAA级企业25家。