中美日环境保护法“共性”与“个性”比较

时间:2014-05-14 22:35来源:中国水网作者:信息发布点击: 次

中美日环境保护法“共性”与“个性”比较

20世纪60年代以来，环境问题日益凸显，环境保护、环境治理等观念越来越多的受到各界的关注与重视，环境保护基本法的积极作用也被越来越多的国家所认可，不少国家相继制定了环境基本法。例如，日本于1967年制定《公害对策基本法》并于1993年修改为《环境基本法》，美国于1969年制定《国家环境政策法》。中国的环境保护法较美国、日本相比制定较晚，我国1979年制定了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，1989年修订颁布了《中华人民共和国环境保护法》，（以下简称《环保法》），2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议对现行的《环保法》进行了修订，新修订的《环保法》自2015年1月1日起施行。

本次修订对《环保法》做了重大修改，如将保护环境上升至国家基本国策；确定了新的环境保护机制，如信息公开、公益诉讼等。《环保法》的修订标志着中国的环境保护法律体系步入了新的阶段，环境保护行为已取得了突破性的进展。然而，由于历史背景及经济体制等原因，我国的《环保法》与西方国家相比存在着共性与个性的共存，在此背景下，本文对美国、日本的环境保护发展史、环境保护法律体系、公民权利、罚款力度等进行了比较，在此基础上，憧憬着中国环境保护的未来。

一、西方工业化国家的环境事件推动了中国环境保护工作的开展

美国、日本对环境保护意识的觉醒均来自于环境污染事件的频发，正是由于西方工业化国家环境公害事件的频发，推动了中国环境保护工作的开展，唤醒了中国环境保护意识的觉醒。

由于环境污染事件频发，美国于1899年颁布了《河流与港口法》（亦称《垃圾法》），这是美国颁布的第一个关于污染防治方面的法律。随后又颁布了《联邦杀虫剂法》，《防止河流油污染法》等法律。1969年，俄亥俄州的凯艾哈格河因严重化学污染引起河面着火的事件，引起公众的广泛关注，他们要求在联邦层次上制定法律来保护自己的生存环境，在这种背景下，环境保护意见被彻底激发，《国家环境政策法》由此诞生。

日本环境问题的重视由“四大公害”事件引发。日本环境污染问题虽早有记载，但致使其大肆爆发的罪魁祸首是其50年代中期，提出的以产值、利润为中心的全面推进“经济高速成长”的发展战略。在这一战略的带领下，全国上下至环境于不顾，大力发展工业，以经济增长为目标，忽视各种污染物的排放量以及环境载体的破坏。直到70年代初，四大公害事件的相继发生，（四大公害事件为：由有机汞而导致的水污染从而引发的两起水俣病；由硫氧化物导致的大气污染从而引发的哮喘；由镉造成的水质污染从而引发的痛痛病），环境问题才引起了日本政府的重视。1967年制定了《公害对策基本法》，1970年，日本政府对该法进行了重大修改，删除了“与经济调和”的规定，正式提出了“环境优先”的原则，1993年将《公害对策基本法》修改为《环境基本法》，从而确定了其基本法的地位。

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