“十二五”环境经济政策框架划定

时间:2012-06-05 17:20来源:《经济参考报》作者:信息发布点击: 次

“十二五”环境经济政策框架划定

　　全国环境政策法制工作暨研讨会5月29日在京召开。记者在会议期间获悉，“十二五”期间，环保部将在八大方向创新环境经济政策，包括提高排污费标准、征收“两高”产品消费税、发行环保债券等。

　　至此，环保部谋求参与国家综合宏观决策的政策框架基本划定。具体而言，在推进现有税制“绿色化”方面，要研究对严重污染环境、大量消耗资源的商品征收消费税；研究开征环境税，并逐步扩大征收范围。

　　一位参与《中国环境宏观战略研究丛书》编写的环保专家29日建议，环保税收应包括“优惠”和“惩罚”两大方面。“优惠”即对“绿色企业”采取加速折旧、投资抵免、减计收入、加计扣除等多种间接税收优惠形式，减轻其税负；“惩罚”即考虑将煤炭等资源品纳入征税范围，加重“褐色企业”税负，最终扭转“守法成本高，违法成本低”的环保格局。

　　在完善环保收费制度方面，要提高涉重金属、持久性有机污染物的收费标准，完善城镇污水和垃圾处理收费政策。

　　环保部环境与经济政策研究中心相关负责人称，要扩大环境经济政策的研究制定，必须试行排污“费改税”试点，启动扩大资源税征税范围试点，将征收对象扩大到非矿产资源，尤其要对非再生性、非替代性、稀缺性和战略性资源课以重税，并将水、森林、草场、耕地纳入资源税征收范围，提高资源税率。

　　在深化绿色金融政策方面，要建立绿色信贷效果评估制度，加快推进环境污染强制责任保险试点，开展环境保护债券的政策研究。

　　会议期间，《我国绿色信贷政策进展报告(初稿)》和《我国环境污染责任保险进展报告(初稿)》发布。作为对环境经济政策两大改革领域的跟踪评估，上述报告获得环保部政策法规司支持，并由环保部环境与经济政策研究中心承担。报告建议，要将环境风险评估纳入金融风险评价体系，创新符合环保项目模式、属性和融资特点的金融产品和服务，并肃清“绿色信贷”的地方保护主义障碍。

　　在改革环境价格政策方面，要完善脱硫脱硝电价政策，鼓励海洋淡水等利用开发。

　　除了为“纯绿企业”(新兴产业)和“含绿企业”(传统产业)提供价格激励，环保部相关专家还呼吁，银行应开辟污染物排放权、特许经营权等新型企业融资渠道。记者29日通过相关主管部门人士获悉，污水处理厂的特许经营权抵押和质押贷款制度已列入决策议程。

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