重金属污染防治与土壤修复行业2014年发展综述

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重金属污染防治与土壤修复行业2014年发展综述

时间:2015-09-24 17:10来源:GEP Research 作者:信息发布点击: 次

综述了2014年我国重金属污染防治与土壤修复行业的发展环境、行业技术发展状况，分析了我国重金属污染防治与土壤修复市场规模和市场潜力，针对行业发展中存在的主要问题，提出了解决对策和建议，并对行业的发展进行了展望。

1 2014年行业发展状况

1.1 行业发展环境

2014年国家及相关部委关于土壤修复的政策、法规和标准陆续出台，在给行业带来技术资金支持的同时也规划了行业的发展。

1.1.1 《全国土壤环境保护“十二五”规划》进入国务院审批程序

针对土壤重金属污染问题严重，《全国土壤环境保护“十二五”规划》被提上国家议程并已通过专家论证，这是新中国成立60多年来首次进行的土壤环境保护综合性规划。据该规划编制组组长、环境规划院副院长陆军介绍，编制和实施《全国土壤环境保护“十二五”规划》，对于统筹安排“十二五”和今后一个时期全国土壤环境保护工作、切实维护国家土壤环境安全均具有十分重要的意义。

“十二五”期间土壤环境保护有五项重点工作：一是对农用土壤和集中式饮用水水源地土壤实行优先保护；二是对土壤重金属、持久性有机污染物等实行源头控制，落实好重金属污染防治等相关规划；三是对受污染土壤的使用进行风险评估与管控；四是开展污染土壤治理修复试点示范；五是夯实土壤环境监管基础。

1.1.2 财政部公示2014年重金属污染防治专项资金支出预算

2014年10月，财政部公布了2014年重金属污染防治专项资金预算（见下表）。

2014年重金属污染防治专项资金预算表

1.1.3 农业部将加强污染土壤修复和污染控制技术的推广

在2014年5月举办的第三届中国国际农商高峰论坛上，农业部总经济师钱克明表示，目前中国化肥和农药的使用效率仅为国际平均水平的一半，土壤重金属、有机物农药残留超标约20%，未来将加强土壤修复和污染控制技术的创新和推广。

1.1.4 环保部发布政策、标准与法规支持

（1）发布5项污染场地环保标准

2014年2月，环保部批准发布了《场地环境调查技术导则》（HJ25.1-2014）、《场地环境监测技术导则》（HJ25.2-2014）、《污染场地风险评估技术导则》（HJ25.3-2014）、《污染场地土壤修复技术导则》（HJ25.4-2014）和《污染场地术语》（HJ682-2014）等5项污染场地系列环保标准。

（2）审议通过《土壤污染防治行动计划》

2014年3月，环境保护部审议并原则通过《土壤污染防治行动计划》（简称《计划》）。《计划》明确提出，土壤污染防治要以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，以保护和改善土壤环境质量为核心，以改革创新为动力，以法制建设为基础，坚持源头严控，实行分级分类管理，强化科技支撑，发挥市场作用，引导公众参与。到2020年，农用地土壤环境得到有效保护，土壤污染恶化趋势得到遏制，部分地区土壤环境质量得到改善，全国土壤环境状况稳中向好。该《计划》提出了依法推进土壤环境保护、坚决切断各类土壤污染源、实施农用地分级管理和建设用地分类管控以及土壤修复工程、以土壤环境质量优化空间布局和产业结构、提升科技支撑能力和产业化水平、建立健全管理体制机制、发挥市场机制作用等为主要任务，明确了保障措施。

（3）《土壤污染防治法（建议稿）》已成雏形

2014年11月，由环境保护部起草的《土壤污染防治法（建议稿）》已经基本形成，正在征求各方意见，并将上报给全国人大环境与资源保护委员会（以下简称“环资委”）。据了解，土壤污染防治法的一个重要内容是对土壤环境的保护和改善，《土壤污染防治法（建议稿）》将对土地进行分区分类管理。

（4）发布污染场地调查评估与修复工作指南

2014年12月，环境保护部发布了《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南（试行）》（简称《指南》）。《指南》的出台，旨在规范有序地推动地方开展污染场地调查评估与修复，统筹解决污染场地全过程环境管理中产生的具体操作问题。

根据污染场地全过程管理的原则，统筹考虑土壤和地下水等环境介质，《指南》对场地调查、风险评估、治理修复、环境监理、验收及长期风险管理等所有环节，明确了各方责任，理顺了工作程序，提出了技术方法，细化了操作规范。

1.1.5 国土资源部发布《土地整治蓝皮书》

2014年5月，由中国国土资源部土地整治中心和社科文献出版社发布的《土地整治蓝皮书》指出，我国土壤污染和土地生态退化问题严重，土地废弃和粗放建设进一步加剧了土地供需矛盾，快速城镇化的中国面临土地利用新挑战，新时期土地整治必须把保护生态放在突出位置，提升利用效率，保障土地可持续利用。

1.1.6 各地出台相关法规

（1）山东省

耕地质量的下降令山东这个农业大省感到形势紧迫。2014年12月，山东省政府下发了《山东省耕地质量提升规划（2014~2020年）》，其中提到山东省的耕地质量存在6个方面的主要问题：1）化肥施用量超标；2）农药残留污染；3）地膜残留；4）秸秆未有效利用；5）禽畜粪便污染；6）重金属污染。

山东省的这份土地质量提升规划主要是针对上述6个方面的问题提出的。规划到2020年，山东农业投入品基本实现标准化、规范化使用，农业废弃物基本实现无害化处理、资源化利用，农产品基本达到无公害标准，严重影响耕地质量的突出问题得到基本解决。

规划的具体指标是，到2020年，山东全省化肥利用率提高10个百分点以上，土壤酸化和设施菜地土壤退化趋势得到有效改观，pH值小于5.5的酸化土壤面积和设施菜地退化土壤面积减少80%以上。全省污染修复区土壤中重金属含量降低60%。为此，到2020年前，山东省将预计投入933.69亿元，其中各级政府投资90亿元，自筹843.69亿元。

（2）四川省

2014年12月9日，四川省环保厅公布了省政府制定的《四川省土壤环境监测制度试点方案》（以下简称《方案》），明确本省新建项目将严格土壤环境准入，以新增工业用地为重点，建立土壤环境强制调查评估与备案制度，可能对土壤造成重大影响的项目，必须在环评时开展土壤评价，且应监测特征污染物的土壤环境质量本底值。

《方案》确定了土壤污染防治目标：到2015年，基本掌握本省土壤环境状况，确定本省土壤环境保护优先区域，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度；全省60%以上的耕地、服务人口50万以上的集中式饮用水水源地和重点污染企业周边土壤环境，都要开展监测。

《方案》要求禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处置的污水处理厂污泥、清淤底泥和尾矿等；拟农用的，须经环保部门会同农业部门监测及检验认定达到相关标准后方可使用。对工矿企业加强环境监管，建立土壤重点污染源清单制度。根据《方案》，四川省将用市场手段加强土壤环境保护，鼓励第三方服务。探索建立政府出政策、社会出资金、企业出技术的土壤环境监测与评估市场化机制，并选择部分地区开展试点。

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