排污权、碳交易、环境税等制度将全面建立

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排污权、碳交易、环境税等制度将全面建立

时间:2014-12-22 13:32来源:GEP Research 作者:信息发布点击: 次

在新版环保法出台之后，我们预期排污权、碳交易、水权、环境税等相关政策将逐步完善、出台，长效监管机制有望随之建立完善。

据全球环保研究网最新发布的《中国环保行业权益交易投资机会研究报告》，在新版环保法出台之后，我们预期排污权、碳交易、水权、环境税等相关政策将逐步完善、出台，长效监管机制有望随之建立完善。上述交易市场的建立，全球环保研究网认为最大的意义在于：

1. 建立起严格、准确的监管制度，通过核定减排侧、资源使用侧的排放量来约束排放源的污染排放和资源使用情况。摆脱原本靠设备安装率、处理率等指标推动环保投资的模式。

2. 通过交易市场、特别是全国性的交易市场，将污染排放、水资源使用、能源使用的碳排放等形成合理的定价机制。摆脱以往行政定价水平脱离市场实际价格的局面。

3. 将环保、资源成本逐步纳入生产、生活的全过程，并最终形成环保成本在生产、生活过程中的合理定价。解决目前环保、资源成本等生产要素定价不合理的局面。

表1：未来几年排污权、碳交易、环境税等制度将全面建立

项目	试点时间	主体政策	进一步推动
排污权	2007	天津、河北、内蒙古、江苏、浙江、陕西等11 个省（区、市）开展排污权有偿使用和交易试点，共安排5.22 亿元，支持试点地区加强污染物排放监测监管及交易平台建设。	2017 年，上述11 个省区排污权有偿使用和交易制度基本建立
碳配额交易	2013	深圳、北京、上海、天津、广东、湖北、重庆等7 个碳交易市场相继开市；累计交易额超过5 亿元	碳市场的时间表为2014-2015 年为准备阶段，完善法律体系等；2016-2020 为运行完善阶段(第一阶段)，全面启动实施和完善碳市场。
水权	2014	宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃和广东7 个省区开展水权试点，试点内容包括水资源使用权确权登记、水权交易流转和开展水权制度建设三项内容。	用2~3 年时间，在水资源使用权确权登记、水权交易流转和水权制度建设等方面取得突破，为全国层面推进水权制度建设提供经验。
环境税	2015-2016 年	环境税征收采用从量计征方式，计税依据为应税污染物排放量。税率不低于现行排污费的收费标准。税收征管有望采取环保认定、税务征收的征管模式。	_

排污权有偿使用和交易制度

排污权有偿使用和交易制度始于2007年，当时天津、江苏等11个省市作为国家试点单位开始探索。2014年8月，国务院办公厅又出台《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，要求试点地区2017年以前排污权有偿使用和交易制度基本建立。

碳交易：试点运营1年，筹建全国市场

碳交易是将二氧化碳排放权进行交易，以减少其排放总量的市场机制。自2013年6月以来，我国已有深圳、北京、上海、天津、广东、湖北、重庆等7个碳交易市场，国家发展改革委计划用3年左右建起全国碳排放交易市场。截至2014年11月底，我国已经交易二氧化碳1436万吨，累计成交金额突破5亿元。

水权试点启动，7省区参与

水权交易指水资源使用权的部分或全部转让，通常先由国家分配给各省市，各省市再细分至基层，用不完的指标可相互交易。水利部7月发文推进7省市水权交易试点工作，试点内容包括水资源使用权确权登记、水权交易流转和开展水权制度建设，试点时间为2—3年，主要包含江河水及地下水。

表2：水权领域将推广的收费模式

试点内容	描述	试点地区
水资源使用权确权登记	对已发证的取水许可进行规范，确认取用水户的水资源使用权；对农村集体经济组织的水塘和修建管理的水库中的水资源使用权进行确权登记；将水资源使用、收益的权利落实到取用水户。	宁夏、江西和湖北
水权交易流转	因地制宜探索多种形式的水权交易流转方式；积极培育水市场，建立健全水权交易平台。	内蒙古、河南、甘肃和广东
开展水权制度建设	明确水资源使用权确权登记的方式方法、规则和流程，建立水权交易流转的价格形成机制、交易程序、交易规则，明确确权登记与交易流转的监控主体、对象与监管内容等。	全部试点地区

环境税推进加速，有望在未来1-2年内落地。2013年十八届三中全会决定推进环境保护费改税，随后政策不断吹风，环保部、国税总局等相关部门均表态将加速环保税相关事宜的推进。根据财政部等相关部门人士表态，环境税有望在2015年内出台，环境税征收采用从量计征方式，计税依据为应税污染物排放量。税率不低于现行排污费的收费标准。税收征管有望采取环保部门配合税务机关征收的模式，即环保认定、税务征收的征管模式。

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