2014年度中国碳排放交易市场调研报告

时间:2015-03-05 15:18来源:中国环境交易机构合作联作者:信息发布点击: 次

2014年度中国碳排放交易市场调研报告。

2013年普遍被认为是中国碳市场的元年，而刚刚过去的2014年对中国碳市场来说，则是承上启下的一年。一方面，在这一年中，湖北、重庆试点的启动完成了中国七个地方试点的版图设计，五个试点顺利完成首年度履约，各种碳金融创新层出不穷，成交量和成交额不断突破，企业对碳交易的理解和接受能力进一步增强。另一方面，中国核证自愿减排交易项目（CCER）流程全部打通，国家注册登记系统实现了与交易平台的对接并顺利上线，全国《碳排放权交易暂行管理办法》发布，国家统一碳市场建设框架清晰，未来碳市场成果可期。

回顾2014年，中国碳市场建设硕果累累，各试点在政策设计和执行过程中积累了丰厚的经验，同时也得到不少教训，而这些都将成为建设全国统一碳市场的宝贵财富。

一、【2014年中国碳市场发展情况记事】：

1 全国重点企（事）业单位温报工作启动——2014.01

2014 年1 月，国家发改委下发了《国家发展改革委关于组织开展重点企（事）业单位温室气体排放报告工作的通知》，2010 年温室气体排放达到13,000 吨二氧化碳当量，或2010 年综合能源消费总量达到5,000 吨标准煤的法人企（事）业单位，或视同法人的独立核算单位需开展温室气体排放报告。

随着全国重点企（事）业单位温室气体排放报告工作的启动，省级主管部门开始着手在各自管辖区域内建设温室气体排放报送体系，并开展相关能力建设。以此为基础，未来能够支撑全国碳交易市场需求的温室气体排放监测、报告与核查（MRV）体系正在逐步建立。

2 湖北、重庆碳交易开市，七试点全部启动——2014.02

随着2014 年4 月2 日湖北以及6 月19 日重庆碳市场的正式启动，中国七个碳排放权交易试点的设计版图最终完成拼接，2011 年国家发改委《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》的要求全面落实到位。在试点阶段，七个碳市场在政策设计、市场运行、监督管理等方面的探索和尝试，将为“十三五”时期全国统一碳市场的建设提供宝贵的经验和教训。

3 五试点集中履约，首年履约顺利——2014.06

2014 年6 月，率先启动的深圳、上海、北京、天津、广东等碳市场集中迎来履约期，从5 月份开始，五个试点的交易行为逐渐开始活跃，进入6 月份交易量进入爆发期。

首年度履约是检验五个试点启动以来的一次大考，五个试点未履约控排单位数量合计22 家，占五个试点控排单位总数（1539 家）的1.4%。第一年履约结果均较为理想，表明这五个碳交易试点开局平稳,上海成为第一个完成履约工作，且是唯一一个履约率达100% 的试点。

4 广东改变拍卖规则，取消强制竞买——2014.08

2014 年8 月，根据《广东省2014 年度碳排放配额分配实施方案》，广东将对有偿配额发放的规则作出调整，2014 年配额拍卖不再要求控排企业强制参与，且允许投资机构参与竞拍，同时还在拍卖底价大幅下调的情况下，引入了阶梯底价的创新设计。广东在配额有偿发放的规则、流程设计以及拍卖收入使用等方面积累的经验，对于国家碳市场相关政策制定具有较强参考价值。

5 向境外投资者开放，深圳试水国际化——2014.08

2014 年8 月，国家外汇管理局同意深圳外汇管理局为深圳排放权交易所及境内外投资者办理跨境碳排放权交易的相关外汇业务。这意味着，深圳碳交易市场成为向境外投资者开放的碳市场，境外投资者可直接以外汇或跨境人民币参与深圳碳排放权交易。

6 北京首发抵消办法，节能量、林业碳汇入市——2014.09

2014 年9 月，北京市发改委及市园林绿化局共同颁布《北京市碳排放权抵消管理办法（试行）》，北京成为七个试点中首个颁布专门的抵消管理办法的试点。管理办法的亮点是将节能项目碳减排量、林业碳汇项目碳减排量作为抵消来源，其中节能项目减排量交易为未来碳交易与节能量交易结合提供了思路。

7 中美发布联合声明，首提碳排放峰值——2014.11

2014 年11 月APEC 期间，中美在北京发布《中美气候变化联合声明》，中国计划2030 年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030 年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右，这是中国政府层面首次提到碳排放的峰值问题，而如何利用碳排放权交易这支“市场之手”实现碳排放峰值的目标，亦是政府及相关机构重点考虑的问题。

8 首批CCER 减排量签发，备案程序全部走通——2014.11

2014 年11 月，国家发改委签发了首批CCER 项目，该批项目共10 个，在补充计入期内产生的减排量合计约为649 万tCO2e，至此，中国自愿减排交易信息平台上线一年后，CCER 项目的备案程序全部走通，首批签发的CCER 减排量将于2015 年进入各试点地区碳市场。

9 多样化开发碳金融产品，促进二级市场流动性——2014.12

2014 年，中国碳市场在碳金融产品创新方面多点开花。深圳、湖北、上海分别推出国内首单碳债券“中广核风电附加碳收益中期票据”、首单碳资产质押贷款项目、首支“碳排放权专项资产管理计划”基金以及国内首单CCER 质押贷款协议。北京试点更是出台了鼓励加强碳资产管理、创新碳金融产品的市场政策，出现了国内首单碳排放配额回购融资案例。碳金融产品的丰富多样化，一方面有利于企业利用市场机制盘活碳资产，另一方面增强了二级市场的流动性，促进了碳排放权的价格发现。

10 碳交易管理暂行办法发布，全国统一碳市场信号明确——2014.12

2014 年12 月10 日，国家发展改革委颁布《碳排放权交易管理暂行办法》。作为第一份适用于国家统一碳交易市场的法律文件，管理办法为国家级碳交易市场的建设提供了法律依据，并勾画出未来全国统一碳交易市场的管理架构和制度框架，向各利益相关方释放出了明确的、强有力信号，为后续一系列相关工作的开展提供了重要支撑。

【案例】：

中电投蒙东能源集团有限责任公司

蒙东能源是中电投集团在内蒙古区域的控股子公司。2004 年9 月，中电投集团进入内蒙古自治区，组建了中电霍煤集团公司。2008 年1 月，中电投集团以中电霍煤集团公司为基础，成立了蒙东能源集团公司，公司是以煤为核心，电为保障，煤电铝一体化，清洁能源为重点的现代化大型能源企业集团。

蒙东能源减排行动

2014 年12 月，在秘鲁首都利马举行的联合国气候变化大会上，中电投蒙东能源霍林河循环经济示范工程获得由中国低碳联盟发起，联合国气候变化框架公约组织（UNFCCC）、美国环保协会（EDF）、中国低碳减排专业委员会支持成立的“今日变革进步奖”。

示范工程位于内蒙古东部霍林河地区，由中国电力投资集团负责建设和运营，现已形成国内首个“风—电—铝”绿色产业链。中国电力投资集团公司作为我国五大电力集团之一，长期以来高度重视国家关于低碳发展、节能减排的政策要求。示范工程实施以来，较之前减排101.50 万吨CO2，其中铝厂技改贡献占比15.97%，风电贡献占比69.37%，火电升级贡献占比10.59%，褐煤就地消纳贡献占比为4.07%。

中国代表团团长、国家发改委副主任解振华出席会议并表示，中国将从产业结构调整，能源结构调整，工业、建筑、交通、公共机构以及全社会节能方面继续推动低碳发展。

中国代表团副团长、首席谈判代表苏伟对我国传统行业的重要企业登上利马舞台表示关注，指出“传统行业面临的挑战更大，因此更需要创新和变革”。

美国环保协会副总裁纳撒尼尔• 基奥恩对本工程低碳创新实践十分感兴趣。他指出，电力是关系国计民生的大事，也是碳排放的重点，作为传统的电力集团能够突破自身的限制，大力发展新能源，实现节能减排，这是非常难能可贵的，是中国传统能源的一大突破。

2014 年中国碳交易集中爆发在6-7 月份，即各试点履约期。从最终履约情况来看，平均高达98% 以上的履约率证明了首年履约大考成绩理想。截止2014 年底，七个试点总成交量超1,700万吨，成交金额超6 亿人民币，各试点碳价在经历波动后正趋于稳定。

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