二、 行业发展存在的问题

　　(一)行业竞争力不强

　　再生资源回收行业没有市场准入门槛，从业人员以“40、50”人员、残疾人、农民工为主，人员素质普遍较低，大部分企业多采取粗放式经营和管理方式、产业链条短、产品单一、生产工艺门槛低、增值水平低、同质化现象明显。具有一定规模的企业回收量仅占回收总量的10-20%，小企业仍有相当数量，行业小、散、差的特点明显，组织化程度低，市场竞争力较差。此外，再生资源回收企业政策依赖度高、抗风险能力差，有政策支持的领域如废弃电器电子回收拆解企业发展较好，其他缺乏政策支持的品种，一旦政策、市场或价格发生变化，企业就面临倒闭风险，不能适应市场快速发展的要求。迫切需要加大产品研发和新工艺新设备更新资金投入，提高产品品质和附加值，提升管理水平、人员培训、操作规范、应急管理能力建设，摆脱传统的家庭作坊式管理模式。

　　(二)行业发展不平衡

　　从回收网点的建设看，大部分回收站点集中在中心城区，非中心城区和乡镇农村等地站点数量很少，回收站点的覆盖率有待提高。从回收品种看，普遍存在“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象，传统的产业废弃物，如废钢铁、废有色金属等品种回收水平较高，基本形成了较完整的回收利用产业链条，生活废弃物中废纸、废塑料等品种回收率较高，但废玻璃、废电池、废节能灯、废纺织品等品种，由于回收成本高、利用价值较低和利用水平有限等多种因素，回收率较低。从企业结构看，个体经营户是主体，且以手工作业为主，组织化程序较低，具有科技研发能力，采用现代化技术和设备，开展网上交易、精细拆解等现代业态的企业较少。

　　(三)行业创新能力不足

　　目前，我国再生资源回收企业自设或建立长期稳定合作关系的研发机构数量很少，研发能力不足。在“产学研”结合中，企业基本处于从属地位。普遍重生产轻研究开发，重引进轻消化吸收，重模仿轻创新，创新层次低，很多企业处在有“制造”无“创造”的状态。同时，再生资源回收行业技术设备的应用领域在不断扩大，国内的技术、设备质量水平远远不能满足市场需求。当前，我国正在从制造大国向创造大国迈进。党中央国务院大力推动创新发展，给大量的再生资源回收企业提供了新的发展机遇，再生资源回收企业要充分利用后金融危机中世界产业调整的格局，以强力推动自主创新为抓手，注重技术、质量、品牌等非价格因素，夯实产业发展基础，将现在大部分特别是中小型企业以手工为主的回收分选模式，转变为以自动化或人机混合的半自动化回收分选模式，实现行业从劳动密集型向技术资本密集型的转变，迅速缩小与发达国家在再生资源回收分拣领域的差距。

　　(四)政策支撑不配套

　　近年来，通过国家宏观经济政策的引导以及行业管理的逐步加强，部分大中型企业自我约束、自我发展的意识在增强，在技术、设备和工艺不断更新的基础上，产品质量得到了大幅提升，能够较好地满足下游生产用户的使用要求，成为了行业的骨干力量。但由于再生资源回收的专门性法规仅有《再生资源回收管理办法》，法律效力较低，执行难度较大，行业统计、标准工作相对滞后，再加上相关管理部门没有形成长效联动机制和有效监管，再生资源回收行业无序竞争和不正当竞争等不良现象依然存在。部分重点品种缺乏相关立法，废玻璃、废节能灯等低值品种，回收成本高、利润薄，靠市场机制难以调动企业积极性，需要政策给予支撑。此外，行业管理职权分散、缺乏合力，扶持政策和工作措施缺乏配套性。

　　三、 行业发展趋势分析

　　(一) 对行业发展环境及相关因素分析

　　1.行业发展面临的国内外经济形势依然严峻

　　2016年，全球经济仍将维持弱复苏态势，区域分化格局仍难有明显改观，北美经济总体稳健，西欧稳步复苏，东欧陷入增长乱局，亚太地区新兴市场有所企稳，非洲与拉美经济有望从低迷中回升。全球金融稳定性面临压力，美元加息并持续走强主导全球走势，股票市场出现多层分化，大宗商品市场依旧低迷。

　　从国内经济环境看，2016年中国经济形势依然比较严峻，面临的问题和矛盾将更加错综复杂。在“新常态”下，经济发展正处在阶段更替、结构转换、模式重建、风险释放的关键期。宏观政策将保持宽松总基调，在扩大需求的同时，更加重视供给侧的管理和改革，推进减税和降低企业生产成本，加快创新和提高产品质量，使新供给更好地满足新需求。

　　由于原有支撑再生资源回收行业发展的因素削弱或消失，新的支撑因素尚在形成之中，所以再生资源回收行业的调整还将持续一段时间，这将对再生资源价格及回收企业经济效益的回升构成沉重压力。

　　2.宏观调控为行业发展创造良好环境

　　2016年，我国经济进入了深层次的创新改革发展新阶段，国家将以大数据战略为发展主线，加快信息技术和大数据在再生资源回收领域的渗透与应用，推进信息化与工业化深度融合，在政府调控和市场调节的双向作用下，再生资源回收行业将迎来良好的发展环境。积极稳妥化解产能过剩是2016年重点紧抓的五大任务之一，国家需调整发展战略，推动变革创新，开拓新的发展空间，加大供给侧改革力度，优化产品结构，不断开拓应用领域满足市场需求。随着粗放式发展主基调退出历史舞台，环保与节能减排的政策压力与日俱增，企业革新理念、优化成本，通过淘汰落后产能和更换老旧设备，达到转型升级、节能减排的目的。2016年，政府将全力推动“一带一路”建设，积极拓展海外市场，深化与沿线各国经济合作，带动产品、工程设计、技术装备和劳务输出，促使再生资源实现资源、产业和市场的全球性布局，化解国内过剩产能，加速“十三五”产业转型升级，引导再生资源国际产能合作的开展。

　　3.政策法规带动行业转型升级

　　2015年，国务院印发了《中国制造2025》(国发〔2015〕28号)、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)等一系列稳增长、调结构、转型升级、提质增效的方针政策，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展成为我国经济发展的主旋律。2015年下半年，财政部、国家税务总局出台了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税〔2015〕78号)的通知，对符合行业规范条件的再生资源加工企业给予即征即退30%-70%增征税优惠政策。随着新环保法和污染物排放标准的正式施行，再生资源回收利用企业面临的环保要求将进一步提高，更严格的环保标准和监管措施有利于鼓励企业在环保装备和管理方面加大投入，有利于创造更加公平合理的市场竞争环境，有利于淘汰落后产能，更好地规范行业发展。环保部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局公布了《关于发布<进口废物管理目录>(2015年)的公告》(公告2014 第80号)，对于促进我国再生资源回收利用，保护环境具有重要的作用。2015年，商务部会同发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、供销合作总社联合制定了《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020年)》(商流通发〔2015〕21号)，针对我国再生资源行业发展现状、问题及特点，明确了再生资源回收体系建设的中长期目标，部署了分类建立回收体系、完善回收节点功能、培育龙头回收企业、健全回收管理制度等工作任务。2016年，商务部会同发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、供销合作总社联合印发了《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》(商流通函〔2016〕206号)，提出推广“互联网+回收”的新模式、探索两网协同发展的新机制、提高组织化的新途径、探索逆向物流的新方式、鼓励应用分拣加工新技术等推进再生资源回收行业转型升级的意见。在未来几年内，在一系列利好政策推动和市场引导下，我国再生资源回收行业将向现代化、集约化、科学化方向发展。

　　(二) 行业发展及各品种趋势预测

　　2016年是“十三五”规划开局之年，也是我国全面深化改革的关键之年，为了推动“稳增长、调结构”的经济发展进程，我国进一步简政放权，加快审批效率;加大金融体制改革力度，优化金融结构，服务实体经济;促进结构优化、扩大内需和改善民生，助力我国经济的健康、稳健发展。在宏观经济下行压力持续存在的背景下，我国继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策。多策并举提高财政资金的使用效益、缓解地方偿债压力、促进投资。货币政策继续保持稳中偏松的导向，完善宏观审慎政策框架。

　　预计2016年我国再生资源回收总量将小幅下降;部分再生资源价格将维持震荡调整趋势;一买一卖的传统经营模式将难以为继，再生资源回收与社区服务结合模式、两网融合模式等新型回收模式不断涌现;兼并重组加剧，产业集中度进一步提高;互联网、大数据、二维码等信息技术被再生资源回收企业广泛应用。具体分品种看：

　　1.废钢铁回收趋势预测

　　2016年，党中央提出了创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，废钢铁回收行业发展面临机遇和挑战，一方面是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的任务十分繁重，另一方面绿色发展为废钢铁回收行业的提升增添了新动力。

　　2016年，钢铁行业化解过剩产能，企业实现脱困发展的攻坚战将全面推进,预计粗钢产量在目前的经济状况下维持在小幅下滑的水平。2016年，废钢铁回收行业的发展不会有大的起色，特别是废钢铁回收量将继续维持在较低水平。如果按7.8亿吨粗钢产量测算，炼钢废钢比为10.5—11%，将消耗废钢铁8200—8600万吨。钢铁行业落实国务院去产能的目标，不应只是量的变化，还必须实现质的提升，逐步走上绿色钢铁发展之路，在原料投入、产品结构、资源利用、工艺流程等方面实施绿色制，促进废钢铁回收行业发展取得新突破。

　　2.废有色金属回收趋势预测

　　目前，中国经济既有增长动力、也有下行压力，有色金属行业整体面临供需失衡、产业结构不合理的挑战。有色金属行业一方面面临着产能过剩、效益大幅下滑、生产成本增加、缺乏竞争力、出口结构性矛盾突出等问题，同时“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略的实施，也为有色金属业发展提供新的机遇。但有色金属生产、消费、投资增长将进一步趋缓，产品价格将延续弱势震荡态势，企业经营难度依然很大。

　　预计2016年，我国有色金属制品使用、积蓄量不断增加。随着相关产业政策的不断推进，废有色金属回收利用市场环境将进一步优化，行业将进一步向规范化发展，但回收量增幅不会有明显提升，市场与价格短期内不会有明显改善，全球废料资源的竞争依然激烈。

　　3.废塑料回收趋势预测

　　2016年塑料消费将缓慢增长，废塑料回收利用市场不容乐观。从目前的竞争状况来看，废塑料回收利用行业竞争压力很大，在国际贸易、下游需求、替代品、产能过剩等多种不利因素的共同打压下，竞争将越来越残酷。目前废塑料低端产品竞争白热化，价格战显著，而中高端领域未来发展空间较大。

　　由于原油和新料价格持续走低，废塑料市场受到冲击，行业低迷以及利润微薄之态一时难以改变。我国废塑料回收利用行业正处于升级转型期，规范废塑料回收利用行业发展秩序是当务之急。近几年。废塑料回收利用企业将向正规化、自动化、绿色化方向发展，废塑料市场也将不断趋于环保、有序化。

　　4.废纸回收趋势预测

　　由于经济发展放缓，需求增长也会下降，加上产能的结构性、阶段性过剩问题凸显，造纸产业形势短期内难以得到有效改善，预计2016年，国内制浆造纸及纸制品行业生产和消费将会延续2015年的态势，行业总体会保持平稳，预计大宗商品价格下跌和外部金融环境收紧的现象可能有所缓解，废纸回收行业总体会保持平稳，市场可能会形成先低后高态势，整体表现应会略好于2015年。

　　5.废弃电器电子产品回收趋势预测

　　2016年是我国废弃电器电子产品回收利用政策的调整期。废弃电器电子产品处理基金补贴标准的调整将在2016年1月1日以后实施。新增目录产品的处理企业资质认证、处理技术规范、以及基金征收和补贴标准也将在2016年发布和实施。

　　首批目录产品的回收处理数量将基本稳定或略有下降，随着财政部第四批获得处理资金补贴的企业名单的发布，绝大部分具有资质的处理企业已经进入废弃电器电子产品回收处理行业，处理企业间的原料竞争将进一步加剧。

　　6.废轮胎回收趋势预测

　　2016年，我国的汽车保有量预计为1.74亿辆，废旧轮胎产生量达到约3.4亿条，重量达到约1250万吨。再生橡胶产量达到约470万吨，橡胶粉产量达到约40万吨，其中用于生产改性沥青接近18—20万吨。受《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2012)和当前市场低迷的影响，翻新轮胎数量暂时不会有明显提升，预计仍在800万标准折算条左右浮动。

　　7.报废汽车回收趋势预测

　　2016年是“十三五”开局之年，分析2016年国内市场经济形势，国内宏观经济增速继续减弱，市场需求复苏动力不足，尤其是我国钢铁行业仍在进行结构调整,导致钢材产能下降,废钢价格低迷不振，也将对报废汽车回收拆解销售产生不利影响。但2016年又是报废汽车回收拆解行业面临经营困难与发展机遇并存的一年，预计报废汽车回收量可达到280万辆，同比增长7.7%，企业经济效益也会进一步提升。

　　8.报废船舶回收趋势预测

　　2016年，全球经济复苏动力与向好态势，以及影响拆船业的国内外各要素市场发展态势依然存在诸多不确定性因素，经历了过去五年艰难前行的国内拆船企业应保持清醒头脑，冷静客观地分析和把握有利和不利因素，审时度势，采取灵活且有效的经营管理措施，积极应对复杂多变的市场变化。预计2016年，国内拆船业废船拆解量仍将继续呈现下滑的态势。

　　9.废玻璃回收情况分析

　　2016年，平板玻璃现货市场受到房地产市场连续调整和环保监管持续严格等因素影响，延续去年弱势整理的态势，行业效益继续恶化，产量将继续降低，价格整体也将呈现震荡走低的趋势。

　　我国日用玻璃行业，特别是日用玻璃器皿和玻璃瓶罐行业，近10年来经历了市场需求高速增长带来的快速发展。据此估算，2016年我国日用玻璃器皿和玻璃瓶罐市场规模增速将超过15%,企业产量增速将在10%左右。

　　预计2016年废玻璃回收量较上年将小幅下降，回收价格将震荡下跌。

　　10.废电池回收情况分析

　　2016年，我国电池产量将小幅增加，约为490亿只。一次电池总量将小幅减少;而随着新能源汽车快速增长，带动锂离子电池产量将大幅提高。

　　随着3C消费类电子产品配套的锂离子电池和新能源汽车动力电池报废量逐年增多，预计到2016年我国废电池回收量将小幅增加。