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PPP模式推广政策及落实

时间:2015-11-03 17:14来源:GEP Research 作者:全球环保研究网点击: 次

截止2015年9月PPP政策

下半年以来，国家继续加大对PPP模式推广的政策扶持力度，在国企改革、生态文明建设等领域也明确了对PPP模式的支持。

9月份发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，在引入非国有资本参与国有企业改革方面，提出开展多类型政府和社会资本合作试点，逐步推广政府和社会资本合作模式。同时，在《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》文件中，进一步强调推广PPP模式，在鼓励各类资本参与国企混改上，提出优化政府投资方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目；并明确在基础设施和公共服务混改试点示范领域选择有代表性的政府投融资项目，开展多种形式的政府和社会资本合作试点，加快形成可复制、可推广的模式和经验。

生态文明建设领域，9月21日中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，提出鼓励各类投资进入环保市场，能由政府和社会资本合作开展的环境治理和生态保护事务，都可以吸引社会资本参与建设和运营。“方案”对PPP模式在培育环境治理和生态保护市场主体方面所将起到的作用给予了积极的肯定。而7月份出台的《水污染防治专项资金管理办法》，则明确专项资金将对用PPP模式的水污染防治项目予以倾斜支持。此外，9月29日，财政部公布第二批PPP示范项目，并要求积极推动PPP示范项目建设，充分发挥示范效应。

表1：PPP政策

日期	发布机构	文件名称
2015年9月	财政部	《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》
2015年9月	国务院	《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》
2015年9月	中共中央、国务院	《生态文明体制改革总体方案》
2015年9月	中共中央、国务院	《关于深化国有企业改革的指导意见》
2015年7月	财政部、环保部	《水污染防治专项资金管理办法》
2015年6月	财政部	《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》
2015年5月	财政部、发改委等	《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》
2015年4月	发改委等	《基础设施和公用事业特许经营管理办法》
2015年4月	财政部、环保部	《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》
2015年4月	财政部	《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》
2015年3月	发改委，国开行	《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关问题的通知》
2015年2月	财政部	《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》
2015年1月	财政部	《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》
2014年12月	财政部	《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》
2014年11月	财政部	《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》
2014年11月	国务院	《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》

在持续出台政策引导、规范和推进PPP模式的同时，各级政府正加快推动PPP项目的落地。财政部于2015年6月底至7月上旬对首批纳入示范的大部分PPP项目进行了清查督导，共涉及天津、河北、辽宁、上海等10个省市的23个示范项目，督导的主要内容是示范项目的概况、实施情况、政府履约安排、监督措施、项目实施时间表、项目实施主要面临的困难和存在的主要问题、政策建议等。此次财政部对各地示范项目的督导，意在明确PPP示范项目“能进能出”的动态调整机制，通过确保PPP示范项目质量和加快推动项目落地，抓紧形成可复制、可推广的实施范例，充分发挥示范效应。

9月29日，财政部公布第二批206个PPP示范项目，投资总额近6,600亿元。与首批示范项目相比，第二批示范在项目数量和投资总额上更多，涉及的行业领域以及覆盖地域范围也更广。同时，在第二批示范的通知中，财政部要求各级财政部门要会同项目实施机构和有关部门进一步细化项目实施方案，并加强对示范项目实施情况的跟踪管理，而在项目实施过程中，财政部将建立健全示范项目的跟踪指导、对口联系和动态调整机制，推动示范项目顺利实施。示范项目建设完成后，财政部将组织专家对前期实施情况进行验收，重点审查示范项目是否符合PPP模式的必备特征。验收不合格的，将不再作为示范项目推广。因此，第二批示范更重视项目的落地。

表2：第一/二批PPP示范项目对比

类别	第一批示范	第二批示范
项目数量（个）	30	206
投资总额（亿元）	1,800	6,589
涉及省市数量（个）	15	28
涉及行业领域（个）	4	10

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