关于对国家重点研发计划“场地污染成因与治理技术“等3个重点专项2018年度项目申报指南建议征求意见的通知

根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）、《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号）、《科技部 财政部关于改革过渡期国家重点研发计划组织管理有关事项的通知》（国科发资〔2015〕423号）、《关于组织开展国家重点研发计划“变革性技术关键科学问题”等20个重点专项2018年度项目申报指南编制工作有关事项的通知》（国科资便字〔2017〕267号）等文件要求，现将“重大自然灾害监测预警与防范”等3个重点专项2018年度项目申报指南建议（见附件）向社会征求意见和建议。征求意见时间为2018年1月22日至2018年2月5日。

　　国家重点研发计划相关重点专项的凝练布局和任务部署已经战略咨询与综合评审特邀委员会咨询评议，国家科技计划管理部际联席会议研究审议，并报国务院批准实施。本次征求意见重点针对各专项指南方向提出的目标指标和相关内容的合理性、科学性、先进性等方面听取各方意见和建议。科技部将会同有关部门、专业机构和专家，认真研究收到的意见和建议，修改完善相关重点专项的项目申报指南。征集到的意见和建议，将不再反馈和回复。

　　附件：

“场地土壤污染成因与治理技术”重点专项

2018 年度项目申报指南建议

（征求意见稿）

　　为贯彻落实《关于加快推进生态文明建设的意见》，按照《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》要求，科技部会同有关部门及地方，制定了国家重点研发计划“场地土壤污染成因与治理技术”重点专项实施方案。本专项结合《土壤污染防治行动计划》目标和任务，紧紧围绕国家场地土壤污染防治的重大科技需求，重点支持场地土壤污染形成机制、监测预警、风险管控、治理修复、安全利用等技术、材料和装备创新研发与典型示范，形成土壤污染防控与修复系统解决技术方案与产业化模式，在典型区开展规模化示范应用，实现环境、经济、社会等综合效益。

　　本专项要求以项目为单元组织申报，项目执行期 4-5 年。2018 年拟安排不超过 35 个项目，约占专项总任务的 30%左右。鼓励产学研用联合申报。对于企业牵头的应用示范类项目，以及场地土壤污染综合治理与集成示范类项目，充分发挥地方政府组织协调作用，形成产学研用研发团队。其他经费（包括地方财政经费、单位出资及社会渠道资金等）与中央财政经费比例不低于 1:1。所有项目均应整体申报，须覆盖全部考核指标。每个项目下设任务（课题）数不超过 6 个，项目申报团队单位总数不超过 10 个。

　　应用示范类项目鼓励在国家可持续发展议程创新示范区、国家可持续发展实验区、国家生态文明试验区等区域开展。

　　本专项 2018 年项目申报指南如下：

　　1. 场地土壤污染成因与源解析理论与方法

　　1.1 我国污染场地时空分布规律及其形成机制

　　研究内容：研究我国污染场地区域分布及其与产业行业的关系，明确有毒有害物质名录及污染场地时空分布规律；运用大数据及遥感等技术，探明我国不同区域重点行业污染场地空间分布特征、变化趋势及驱动因子；研发场地污染数据挖掘方法；阐明污染场地形成机制，发展污染场地时空分布预测模型，建立数据库和可视化管理平台。

　　考核指标：建立全国污染场地名录及动态数据库 1 套；明确我国污染场地区域分布与产业行业关系，提出污染场地时空演变驱动机制及主控因子；建立我国场地污染数据挖掘方法、时空分布图集与可视化管理平台，实现业务化应用；申请国家发明专利或软件著作权 10 项，发表高质量论文 25 篇，出版专著 2 部。

　　1.2 基于大数据的场地土壤与地下水污染识别、预测和管控策略

　　研究内容：研究基于大数据的场地土壤与地下水污染识别方法、预测模型及管控策略；开发我国场地土壤及地下水污染物大数据互联网体系，完善数据开放及共享体系；研发基于大数据的场地污染智能识别模式，明确区域尺度场地土壤与地下水特征污染物的源-汇关系；创建我国场地土壤与地下水污染状况评估与预警的软件系统，基于土壤污染综合防治先行区建设，制定污染场地中长期风险管控对策。

　　考核指标：构建我国场地土壤及地下水污染状况大数据互联网共享和评估技术体系，实现场地土壤及地下水污染趋势的定时预测与发布；开发出基于大数据的场地土壤与地下水污染与风险识别方法 1 套，建立区域场地土壤及地下水污染预测预警体系，形成我国场地土壤与地下水污染风险管控策略；成果被国家有关部门采纳和应用；申请国家发明专利或者软件著作权 10 项，发表高质量论文 25 篇，出版专著 2 部。

　　1.3 经济快速发展区场地土壤污染源识别与源-汇关系

　　研究内容：研究京津冀、长三角、珠三角、长江经济带等不同区域的场地特性、污染特征、污染源与排放强度；筛选不同区域场地土壤优先管控污染物，建立优先控制污染物排放清研究不同区域场地土壤污染物溯源方法，阐明优先管控污染物源-汇关系；识别污染源主控因子和优先管控污染源，评估土壤优先控制污染物排放强度，明确污染源的防控要素；为经济快速发展区域场地土壤污染风险管控与治理提供基础信息和方法学。

　　考核指标：建立不同区域的场地土壤污染源-汇关系，形成污染源识别技术与方法体系 1 套；建立区域场地土壤污染物排放强度评估方法，提出优先控制污染物排放清单 1 套；编制场地土壤优先管控污染源识别与排放强度评估技术规范 4 套。申请国家发明专利或者软件著作权 10 项，发表高质量论文 30 篇，出版专著 2 部。

　　1.4 重点行业场地污染形成机制与源解析

　　研究内容：研究我国金属采选/冶炼和化工行业污染物排放与场地土壤、地下水污染特征及发生规律，解析典型重点行业场地土壤和地下水污染形成机制，建立优控污染物排放清单；揭示重点行业场地土壤-地下水污染物多相分布特征和源-汇关系，研究重点行业场地土壤和地下水污染源解析方法，提出重点污染源的环境风险防控要素与防治途径；为我国场地土壤-地下水污染源监管和排放控制提供理论和方法支撑。

　　考核指标：阐明金属采选/冶炼和化工行业场地土壤及地下水污染形成机制，建立特征污染物清单 1 套；形成重点行业场地土壤及地下水污染源解析方法体系，提出污染源-汇机制和风险防控途径；制定场地土壤污染源解析技术标准、规范和指南 2套，并被国家有关部门采纳和应用；申请国家发明专利和软件著作权不少于 10 项，发表高质量论文 30 篇，出版专著 2 部。

　　1.5 场地土壤重金属积累、转化与生态环境效应

　　研究内容：研究场地土壤重金属赋存特性与积累规律，解析重金属形态转化的生物地球化学过程，建立调控重金属形态转化的技术原理；阐明不同区域及行业场地土壤污染物形态转化条件、潜力其生物效应，揭示影响重金属生物有效性的主控因子；开发重金属污染生物效应评价方法，精准评估污染场地的生态环境风险，形成风险防控、预警与安全利用方法方案。

　　考核指标：确定不同区域和行业场地土壤重金属积累规律和生物地球化学机制，提出场地土壤中重金属积累与有效性的主控因子，开发出重金属污染生物效应评价方法，形成风险防控、预警与安全利用方法体系，制定出调控场地土壤重金属有效性的系统方案，选择典型重金属污染场地进行验证和应用。发表高质量论文 40 篇，申请国家发明专利或软件著作权 10 项，出版专著 2 部。

　　1.6 污染场地土壤-地下水系统中重金属迁移扩散与预测

　　研究内容：选择长三角、珠三角、京津冀、长株潭等重点区域，研究不同区域场地土壤和地下水重金属迁移扩散规律，揭示不同类型重金属在不同场地介质中多相分配、空间分布及其与介质组成结构的关系；研究不同场地条件下土壤-地下水重金属的迁移、扩散动态及通量，阐明迁移扩散过程与机制；探明场地土壤-地下水重金属迁移扩散主控因素，为场地土壤-地下水重金属污染转移风险管控和治理修复提供理论支撑。

　　考核指标：明确不同区域场地土壤-地下水系统重金属迁移规律、扩散通量及主控机制，阐明重金属迁移驱动机制，建立非均质多相介质重金属运移扩散模型 1 套，提出不同区域场地土壤-地下水金属污染风险管控和治理修复策略，并选择不同区域污染场地开展试验性应用。发表高质量论文 40 篇，申请国家发明专利或软件著作权 10 项，出版专著 2 部。

　　1.7 场地土壤与地下水污染物多介质界面过程与调控机制

　　研究内容：研究场地土壤与地下水中重金属和有机污染物的相互作用，表征多介质、多界面、多过程复合的环境行为，阐明污染物的物理-化学-生物学耦合过程，揭示基于化学质量平衡及区域多介质间的传质机制；研究场地工程管控和修复过程中污染物多界面过程及其驱动机制，发展多组分可分辨的高灵敏表征技术；开发土壤-地下水系统重金属界面原位表征方法，创建多介质界面污染过程调控的新途径和新方法，形成多介质界面污染过程调控方法体系。

　　考核指标：明确场地土壤-地下水污染物作用机制和界面传质过程，建立场地土壤污染物界面机制与刻画模型 1 套；开发出土壤-地下水系统重金属界面通量计算方法 1 套，形成界面反应原位表征新技术 1 套；发表高质量论文 40 篇，申请国家发明专利或软件著作权 10 项，出版相关专著不少于 2 部。

　　2. 场地土壤污染调查监测与风险监管技术与设备

　　2.1 污染场地土壤及地下水原位采样新技术与新设备

　　研究内容：开发适用于我国场地土壤弱扰动原位采样的高频声波钻进设备、全液压直推式钻进设备，以及与之配套的低扰动土壤采样、地下水快速建井采样技术与装备；研制挥发性有机污染物（VOC）膜界面探测器等原位检测工具，开发地下水分层快速取样新技术与设备，制定污染场地土壤与地下水原位采样技术规范，提出产业化发展模式。

　　考核指标：研制场地土壤原位采样的高频声波钻进和全液压直推式钻进设备各 1 套，最大采样深度不少于 30m，其他技术性能指标达到国际同类产品先进水平，整机部件国产化率不低于 80%，生产成本低于国际同类产品 30%以上；研制出原位VOC 膜界面探测器等场地检测工具 3 套，开发出地下水分层快速取样技术与设备 1 套；开展不少于 20 个案例场地验证与示范。申请国家发明专利不少于 20 项；编制污染场地土壤及地下水原位采样技术规范 1 套，编写技术应用案例 10 套。

　　有关说明：建议由企业牵头，产学研联合申报。

　　2.2 场地污染实时响应监测预警技术与装备

　　研究内容：研发冶炼、焦化、化工、油气开采等重点行业场地污染新型数据采集器和传感器；研究土壤与地下水污染风险源泄露无损监测技术，开发场地污染物监测筛选技术，开发污染场地多要素、全过程综合在线监测体系；建立集成污染场地一体化模拟系统，研发场地污染的智能预测技术，实现污染物分布、迁移的可视化模拟；研究建立场地污染监测与预警平台；研究产业化发展模式；选择不同类型污染场地进行验证。

　　考核指标：研制出有机和无机多组分在线监测数据采集与传感成套仪器各 1 套；建立污染场地监测筛选技术体系，开发出场地重点污染风险源泄露实时响应的无损监测技术，实现泄漏点精准定位，最小响应泄露量低于 0.1m3，漏点定位精度达到米级，漏点检率不低于 90%；形成智慧型、可视化场地环境污染预警技术体系，建立典型重点行业企业多维度、多组分场地监测-模拟-预警综合平台 2 套；选择重点行业场地开展验证性应用。申请国家发明专利不少于 15 项。

　　2.3 场地土壤污染物形态和有效性测定方法与标准化

　　研究内容：研究主要污染行业场地土壤中各类典型污染物形态的原位表征技术；开发基于生物、化学、生态学等耦合手段的污染物生物有效性测试方法，形成适用我国场地土壤主要重金属类和有机类污染物生物有效性测定的标准技术体系；采用标准化技术研究污染物形态和有效性的时空变异特征及主控因子，构建基于主控因子的污染物有效性预测模型；选择不同类型污染场地进行验证。

　　考核指标：研发场地污染物形态原位表征方法不少于 2 种；创建场地土壤污染物生物有效性测定的国际标准技术体系 1 套，形成不少于 15 种的有机和重金属污染物生物有效性测定技术指南，被国家有关部门采纳和应用；提出基于主控因子的污染物有效性预测模型 2 个；开展不少于 20 个案例的场地应用验证；申请国家发明专利 15 项以上。

　　2.4 场地土壤环境风险评估方法和基准

　　研究内容：针对我国场地土壤环境风险评估中的污染物形态归趋、生物有效性等问题，研究建立适合我国国情的多层次、本土化的场地土壤污染风险评估技术与方法体系；基于污染物的有效剂量-形态-效应关系，研究建立涵盖多污染物的我国场地土壤环境质量基准体系；针对场地特征及再利用方式，研究建立我国场地土壤环境安全利用指标和阈值体系；选择典型污染场地进行验证。

　　考核指标：形成我国场地土壤污染风险评估技术体系 1 套，编写分别针对人体健康风险、生态风险和保护地下水安全的场地土壤风险评估技术指南各 1 套；建立我国场地土壤环境基准体系 1 套，建立基于不同开发用途的我国场地土壤环境安全利用阈值体系 1 套，包含污染物不少于 80 种；所研发的指南、基准被国家有关部门采纳和应用；开展不少于 20 个案例场地的风险评估应用验证；申请国家发明专利 15 项以上。

　　2.5 场地土壤环境损害鉴定评估方法和标准

　　研究内容：研究基于生物有效性和毒性的污染物性质鉴定标准与技术方法，建立场地土壤与地下水环境基线确定与污染损害调查技术方法，构建基于场地污染物迁移与归趋的生态环境和人体健康损害因果关系多证据判定技术；研究场地污染损害实物量化和价值评估技术，建立适合我国国情的土壤环境修复和生态恢复费用核算标准体系，形成不同区域和行业场地土壤生态环境损害鉴定评估技术方法体系；研究制定场地土壤生态环境损害鉴定评估技术标准和工作规范；选择典型污染场地开展损害评估技术验证。

　　考核指标：形成基于生物毒性的环境污染物有毒有害特性评估方法与危险特性鉴别技术，建立场地生态环境损害基线确定与损害调查技术方法体系；提出基于生态环境与人体健康损害的因果关系判定与责任分配原则与技术方法体系，开发出场地土壤环境修复和生态恢复技术快速筛选与损害量化工具，编制场地生态环境损害鉴定评估技术指南 10 套，被国家有关部门采纳和应用；开展不少于 20 个案例的场地环境损害鉴定评估应用示范与验证；申请国家发明专利 10 项以上。

　　2.6 污染场地绿色可持续修复评估体系与方法

　　研究内容：研究我国污染场地绿色可持续管理框架、评价指标和技术方法，提出与国际接轨的污染场地绿色可持续修复发展战略；研究适合国情的绿色可持续修复评估方法和指标体系；选择典型污染场地开展实际案例研究，分类构建我国污染场地全过程可持续管理方法和标准规范；选择京津冀、长三角等区域，构建区域尺度污染场地治理修复与再开发综合效益评价方法及模型，并进行实例验证，形成我国污染场地再开发规划决策支持系统。

　　考核指标：提出中国污染场地绿色可持续管理框架体系和发展战略，被国家有关部门采纳和应用；形成典型污染场地绿色可持续修复技术评价指标体系 1 套；编制污染场地绿色可持续修复技术标准、规范和指南不少于 7 套，被国家有关部门采纳和应用；开发场地修复绿色可持续评估软件工具、区域尺度场地风险管控与安全利用可持续性评估软件工具各 1 套；开展不少于 20 个案例场地绿色可持续修复应用示范；申请国家发明专利 10 项以上。

　　2.7 污染场地修复后土壤与场地安全利用监管技术和标准

　　研究内容：针对我国污染场地修复与再开发利用过程不关联的问题，以及修复后土壤安全处置研究滞后的状况，研究不同污染场地修复后土壤再利用的环境风险评估方法及利用处置技术，建立不同区域、行业和土地利用方式下的场地修复后土壤安全利用处置技术体系；研究修复后场地再开发安全利用控制技术体系、长期监管技术与评判标准，提出修复后不同用地功能场地安全利用与风险管控方案；选择典型污染场地开展示范。

　　考核指标：编制不同应用情景的修复后土壤再利用环境风险评估技术指南 3 套；制定不同区域、行业和土地利用方式场地修复后土壤安全利用等级划分标准；建立修复后场地再开发安全利用控制技术体系，编制技术指南 5 套，被国家有关部门采纳和应用；建立修复后场地安全利用技术体系，开展不少于20 个案例的场地应用示范验证；申请国家发明专利 10 项以上。

　　2.8 重点行业有毒有害物质排放场景与定量估算方法

　　研究内容：选择制药、印染、涂料生产与使用等重点行业，研究有毒有害物质环境排放特征，筛选重点行业高关注有毒有害物质清单，构建典型行业有毒有害物质排放场景，阐明高关注有毒有害物质环境转归机制，发展多介质环境暴露估算方法，评估潜在土壤环境风险，研发有毒有害物质排放定量估算软件，为重点行业企业土壤污染风险管控提供技术方法。

　　考核指标：形成重点行业高关注有毒有害物质清单，建立多介质环境暴露估算方法，研发工业园区污水处理厂有毒有害物质排放预测模型 1 套，形成有毒有害物质排放与暴露模拟软件 5 套，制定有毒有害物质环境暴露参数手册 1 套，上述清单、模型需被国家有关部门采纳和应用。申请国家发明专利或软件著作权 8 项以上，发表论文 15 篇以上。

　　2.9 长江经济带高关注化学品风险管控关键技术

　　研究内容：针对长江经济带化工企业集聚、化学品种类繁多、风险高的特点，研究长江经济带高关注化学品污染特征和分布规律，识别沿江地区化学品重点风险源；研究建立土壤及环境生物中高关注化学品的分析方法，评估高关注化学品环境和健康风险；选择典型化工园区开展应用示范，确定长江经济带优先控制化学品目录，并提出风险控制综合管理对策。

　　考核指标：完善和建立 300 种高关注化学品的环境分析方法，研发化学品危害信息流转识别软件系统 1 套，完成优先级别最高的 20 种高关注化学品的环境与健康风险评估，提出长江经济带优先控制化学品目录和空间分布图谱，完成 1 个省域和 2个不同类型化工园区化学品风险管控的应用示范。申请国家发明专利或软件著作权 10 项。