日本环保产业发展的特点及启示

时间:2016-05-16 15:58来源:中国环保产业作者:信息发布点击: 次

日本从20世纪60年代以来积极改善环境质量，目前在环保治理技术领域已走在世界前列，带动了环保产业的快速发展。日本环保产业经历了高速增长扩张期、稳步发展期、转型期，形成了具有日本特色的产业发展体系。文章分析了近年来日本环保产业发展呈现出的新变化及特点，并结合其产业发展的经验及教训，为快速发展的我国环保产业提供了启示与建议。

日本目前定义的环境产业所包括的范围广泛，相当于我国的节能环保及新能源产业。具体包括环境污染防治、气候变化对策、废弃物处理与资源利用、自然生态保护等四大领域。日本由于环境基础设施建设投资来自于政府投入，虽然国内没有大型环境基础设施投资建设与运营公司，但环保装备制造业非常发达。本文以环保产业中的环保装备制造业的发展为重点，解析了日本的发展历程与特点，旨在为我国环保产业的发展提供启示。

日本的环保产业发展可分为两个阶段，分水岭为2000年前后。

1 2000年前的日本环保产业发展概况

从20世纪60年代以来，日本环保事业的发展经历了3个主要发展阶段：20世纪60～70年代末的工业源污染集中治理阶段；20世纪80～90年代生活源污染集中治理与提标改造阶段；2000年以来大规模集中建设期结束后的综合环境质量改善阶段。日本环保产业在不同的时期呈现出了不同的发展特点，为推动日本环保事业的发展起到了至关重要的支撑作用。

1.1 工业污染集中治理阶段

20世纪60～70年代是以工业污染治理为主要需求的“公害对策阶段”。此期间日本迎来了经济的高速成长期，从60年代中后期开始，日本经历了以“四大公害病”为代表的环境问题。为应对严峻的环境污染问题，日本政府加速环境立法，加大了环保投入，推进产业升级转型，至70年代中后期整体环境质量逐步好转。至20世纪80年代，工业污染问题已得到大幅改善。在这一阶段，以《公害对策基本法》（1967年）为核心的日本的工业污染相关法律体系得以全面建立与初步完善，《大气污染防治法》（1968年）、《水质污染防治法》（1970年）、《废弃物处置法》（1970年）等环保基本法规及《硫化物总量规制》（1974年）、《氮化物总量规制》（1981年）等总量控制规范均在这一时期出台。

日本的环境法律体系，充分体现了“污染者负担”原则，在倒逼机制下，污染企业成为环境治理主要的需求方。日本政府则通过财政补贴、减税等措施对企业污染治理设施建设提供了资金支持。

在这一时期，日本的工业污染治理技术与装备相关产业得到飞速的发展。在政策的推动下，烟气除尘、脱硫、工业污水治理等相关市场的巨大需求使日本环保装备的总产值不断冲高。日本总务省的统计数据显示，至1976年环保装备总产值达到了近7000亿日元，较1966年的约340亿日元，10年间增长了20余倍。同时在各子领域，龙头企业逐步形成的同时，巨大的市场需求推动了大量优秀中小企业不断脱颖而出，企业数量迅速增长。

1.2 生活源污染治理与提标改造阶段

进入20世纪80年代中后期，经过20年的努力，日本的工业污染问题得到初步遏制。1993年日本制定的《环境基本法》代替了《公害对策基本法》，将环境保护的范围由“公害”拓展到降低环境负荷、保护全球环境等更大的领域范畴，日本的环保工作逐步向环境质量的综合改善延伸。

在这一阶段，日本的环保重心开始转向生活源污染治理及提标改造领域。在市政环境基础设施建设领域，尽管日本在1963年就制定了《生活环境设施整备紧急措置法》，并以5年规划的形式推进环境基础设施建设，取得了一定的进展，但总体发展速度仍然无法满足社会发展的需求。至80年代初中期，日本的污水集中处理率仍不足40%，且排放标准相对较低。为此日本中央及地方政府投入了大量资金，推动包括生活污水处理（深度处理）能力、符合二英排放标准的垃圾焚烧处理能力、污泥处理能力等全面提升。此外，在大气治理方面，烟气脱硝及机动车尾气治理成为重点领域。

以生活污水处理领域为例，在《生活环境设施整备紧急措置法》的指导下，日本从1963年开始加快了相关基础设施的建设，并实施了8次“下水道整备5年计划”，累计投资超过75万亿日元。而其中85%以上的资金均为1980年以后完成的投资建设。此外，在80年代初期，为改善特定区域水体的水质，日本大幅提升了污水处理排放标准，包括总氮、总磷等指标在内的新指标体系逐步形成。污水处理设施深度处理需求旺盛。

在生活垃圾处理处置领域，日本完成了“废弃物处理设施整备”第7和第8个“五年计划”（1991～1995年、1996～2000年），以垃圾的减量化及有效能源回收利用为核心的先进垃圾焚烧设施得到全面普及。至21世纪初期，随着生活污水处理率、垃圾处理率等主要指标的大幅提升，日本的污染集中治理基本告一段落。

在这一阶段，随着日本国内污染治理市场需求的持续释放，日本环保产业得到了长足发展。在环保装备制造领域，尽管工业废气处理、工业污水处理、工业废弃物处理领域较20世纪70年代峰值已有所回落，但生活污水处理、生活垃圾处理、污泥处置、噪声对策等领域的产值迅速增长，使2000年前后的日本环保装备的年产值较20世纪70年代再度翻番，至2001年达到的峰值约1.69万亿日元。在此期间，大量的以污水深度处理技术及装备、垃圾焚烧设备制造、脱硫脱硝等大气污染治理技术与装备为主要业务领域的，具备世界一流技术工艺水平的环保龙头企业应运而生（见图1）。

（数据来源：日本总务省数据库）

图1 日本环保主要领域设备市场规模（水、气、固）

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