如何保障第三方评估客观公正？

由于现行《立法法》对部门之间立法权限的界定不够清晰，目前的部门立法主要是行政立法，部委机构在制定规章时，会自觉不自觉考虑自己部门的利益。同时，还导致部门之间纷争不断，发生“立法久拖不决”的情况。

两年前，曾受重庆市委法建办、市环保局委托，参与了重庆市环境保护制度的立法后评估工作的秦鹏，对此颇有感触。

他告诉记者：“长期以来，我国环境资源立法中涉及审批、收费、处罚等管理权力与部门利益的事项较多，‘有利相争、无利推诿’的问题日益显现，环境资源治理领域中部门利益冲突也较多。如果今后对部门间争议较大的环境资源立法事项引入第三方评估，就能够超然于执法的各政府机构之外。另外，与环境资源法律法规不存在密切利益关系的第三方，能在更大程度上保证客观、公正地对环境资源立法。”

不过，第三方评估要真正发挥作用，评估报告怎么用很关键。是仅仅供决策机关参考呢，还是作为决策的一部分？

韩春晖认为，保证第三方评估发挥作用需要两个配套制度：一是评估结论应当对后续立法过程产生实质性影响。例如，评估报告表明有一方利益不正当，立法就应当作出调整，回应评估主体。二是评估主体如果不珍惜评估资格，也要有责任追究制度。要公开评估过程，让公众监督到底哪些机构参与了评估，这样保证第三方评估也是以一种法制化的方式在运作，并且能保持长久的效果。

在韩春晖看来，建立第三方评估机制还有两个前提条件：一是评估机构本身要有非常严谨的态度，要对评估结果的权威性有负责任的态度；二是无论事后、事中评估，利益各方要为第三方评估主体提供充分的、未经遮掩的信息，否则评估结果可能会不真实，影响评估的公正性。

至于第三方评估选什么样的专家，韩春晖认为这要看不同事项，例如在环保领域，如果单纯是环境利益评估，当然要以环境专家为主导，此外，还不能少了法律专家，这样才能确保在法制视角下审视环境利益。

秦鹏认为，首先，对争议立法事项所涉信息，相关部门必须有效充足地向第三方机构公开；其次，第三方评估机构应有独立来源的资金保障，确保独立性；最后，最好有多个第三方机构参与评估，对比评议结果。