国家发改委副主任、国合会副主席 解振华

改革开放30多年来，中国经济社会发展取得了巨大的成就。但由于资源禀赋并不富裕，生态环境脆弱，加上发展方式粗放，经济结构、产业结构不合理，我们也付出了巨大的资源代价。此外，中国与世界各国一样，也面临着气候变化的严峻挑战。资源环境问题已经严重制约了我国经济社会持续健康发展，影响了现代化的进程。要实现我国2020年全面建成小康社会的目标，必须加快经济转型升级，推进绿色、低碳、循环发展。这不仅是我国实现可持续发展的内在要求，也是顺应国际发展的潮流，提升国际竞争力的必然选择。

为破解资源环境的约束，我们采取了一系列措施，取得了积极成效。下面我向各位介绍一下在这些方面我们做了什么，正在做什么，准备做什么。

一是加强顶层设计。围绕实现2020年全面建成小康社会的目标，通过各个五年规划来确定相应的节能减排降碳目标。在五年规划当中，把这些目标都作为约束性指标，并且把这些指标分别落实到各级政府和重点企业，建立责任制，形成转变发展方式的倒逼机制。从今年开始，国务院又要求采取控制能源消费增量和能耗强度，控制能源消费总量。

二是调整产业结构。大力发展服务业和战略新兴产业。2013年我国服务业占GDP的比重达到了40.1%，首次超过第二产业增加值，节能环保产业产值年均增速达到了17%。2006年~2013年，关停了小火电机组9482万千瓦，淘汰落后炼钢产能1.17万吨，炼铁产能1.65亿吨，水泥产能8.57万吨，化解了过剩产能。

三是提高能效，优化能源结构。我们加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域的节能，实施重点领域、重点企业技术改造，推广节能产品。1991~2013年，中国以年均6%的能源增速支撑了GDP年均10.2%的增长，这个比例逐年在降低。单位国内生产总值能耗累计下降59%。优化能源结构，加快发展清洁能源。2013年煤炭消费占消费比重比2009年下降59%，天然气消费量达到2005年的3.5倍。水电、风电、光伏发电容量分别比2005年增加了两倍、60倍和280倍。截止到2013年，碳强度比2005年下降了28.5%，相当于少排放碳25亿吨。

四是改变从摇篮到坟墓的传统资源利用模式，建立从摇篮到摇篮的新的资源模式。制定颁布了循环经济促进法，出台了战略及行动计划，从省、市、园区、企业各层面推进工作发展，在企业推行清洁能源，发展循环工业。在35个园区开展了循环化改造。在45个城市建立了城市矿产和示范基地，在83个城市推行了餐厨废弃物资源化利用，提高了资源产出率。

五是强化污染治理，加大污染治理力度。去年年底污水、垃圾处理已经提前完成了“十二五”的目标，今年还要继续加大这方面的力度。燃煤电厂脱硫率已经达到了90%，脱硝已经达到了68%，效果明显。

六是开展了一系列的试点示范。以试点示范推动制度创新，是中国改革开放一条重要的成功经验。探索形成绿色、低碳、循环发展的新模式、新办法，开展了多层面、全方位的试点示范，选择了57个地区开展生态文明先行示范区建设。探索不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能定位地区生态文明建设的新体制、新机制。在6个省和36个城市开展了低碳省区和城市试点。积极探索利用市场机制节能，探索节能减排的新路子。

今年11月12日习近平主席和奥巴马总统共同发表了中美气候变化联合声明，一起确定了各自2020年后的目标。中国提出2030年左右二氧化碳排放达到峰值，并且努力争取早一点达到峰值。非化石能源占能源消费的比重要达到20%的目标，这体现了我国应对气候变化的决心和信心。未来我们会从4个方面着手，加快推进节能减排。

一是强化目标责任，对已经明确的各项目标加强监督，确保按期完成。对新提出的目标要提出路线图，建立完善机制，要把碳排放、生态效应等目标纳入生态体系，强化指标约束。探索建立和完善领导干部任期生态文明建设的责任制、问责制和终身追责制。

二是加强制度建设，健全自然资源资产产权的管理制度，设定并严守资源消耗的上限、环境保护的底线、生态保护的底线，建立碳排放制度，积极实施功能区建设，加大对国家重点生态功能区、农产品主场区的利用制度。健全生态环境监制，总结各种试点、示范的成功经验，在全社会加大推广力度。要加大经验总结力度，“十三五”期间很多试点开始实施。

三是完善政策体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。完善和落实好差别电价制度以及脱硫脱硝等电价政策。加快资源环境税费改革，推动资源税改革，全面推行增值税改革，完善税收优惠政策，加大对绿色、循环、低碳发展相关领域的财政资金投入，提高使用效率。抓紧建立全国碳排放交易系统，积极推动水权、节能量建设。

四是倡导绿色消费，继续深入开展全民节约行动。中宣部和发改委联合了20多个部门在全国开展了节俭养德全民节约行动，倡导集约适度、绿化低碳、文明健康的消费理念和生活方式，运用价格、税收、标准、标识等手段，引导消费者购买和使用绿色建筑、新能源汽车，减少使用一次性用品，反对各种形式的奢侈、浪费，让节约资源、保护环境的行动在全社会蔚然成风。