李晓江：基于生态文明理念的城镇化发展模式与制度研究

时间:2014-12-03 15:31来源:环保部作者:信息发布点击: 次

全球环保研究网讯，以“绿色发展的管理制度创新”为主题的中国环境与发展国际合作委员会2014年年会日前在北京召开。李晓江中国城市规划设计研究院院长，教授级高级城市规划师，国务院享受政府特殊津贴专家提出，中国正在进行着规模巨大、快速变化的城镇化进程。

全球环保研究网讯，以“绿色发展的管理制度创新”为主题的中国环境与发展国际合作委员会2014年年会日前在北京召开。李晓江中国城市规划设计研究院院长，教授级高级城市规划师，国务院享受政府特殊津贴专家提出，中国正在进行着规模巨大、快速变化的城镇化进程。从生态文明角度来看，城镇化进程面临如下挑战：

现有规划体系未能充分发挥资源环境管控作用，政府部门间缺乏政策协同是主要问题。城镇化追求空间扩张和发展速度，导致不可持续的资源过度消耗。城镇发展不重视气候变化的应对，城镇应对极端气候与自然灾害的能力差。大规模快速的住宅开发导致浪费和分布不均，包括环境服务设施配置的不足。快速扩张的城镇群中失衡的交通结构带来严重的大气污染，且不断恶性循环。城市及周边自然和文化遗产的大量消失削弱了城市特质和吸引力。此外，城市设计缺乏宜居性和人性化尺度。

从以人为本的城镇化角度看，城市发展中的环境公共参与机制需要进一步改进。

主要政策建议如下：

城市是增长的引擎、创新发展模式的榜样和环境保护的领跑者，同时也是拥有高品质生活、繁荣和健康的地方。拥有这些特质的城市可以认为是好的城市，但本次研究认为，并不存在好的城市的固定模式，但可以通过具有关键特质的好的治理过程来构建好的城市。这些特质在一定程度上已经存在于中国的很多城市，但是需要得到加强，这样城市才可以在迈向生态文明的道路上承担更多的责任。

以综合性空间规划来诊断问题，制定发展目标和约束条件。建立健全省市两级空间管制体系，促进城镇化集约高效发展，保护生态系统，以统筹生态空间、生产空间、生活空间布局。构建有利于环境与居民健康的城市布局，促进绿色交通发展。严格执行国家建设用地标准，严控城镇空间不合理增长与无序蔓延，鼓励存量建设用地和旧建筑的再利用。立足多部门协作，推进区域协同治理和生态文明城镇化试点工作。

建立健康的财税体制和适应性的发展模式。地方财政应逐步与土地开发和出让脱钩，转变为以目标导向为分配原则的中央财政预算，建立地方财产税或城市开发建设其它税费，以替代现有的土地财政模式。应该更加关注城市应对气候变化的能力和其他城市环境类规划，建立适应气候变化风险评估框架以及相应的财政应急资金。通过发行绿色债券等方式鼓励社会资本参与，建立长期有效的财税鼓励机制，降低城市生活对资源与能源的消耗，以及应对老龄化的挑战。

加强对参与城市发展决策的官员（尤其是市长、书记）的培训教育，建立奖惩机制。构建面对公众的生态文明的宣传教育体系。

城市设计应立足人的尺度。加强对自然与文化遗产的系统保护，增强居民的文化认同感。

建立信息公开制度、政府官员绩效考核与问责机制。定期预测评估外部环境影响城市居民健康的风险，鼓励社会治理的公众参与。

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