全球环保研究网讯，近日，中国环境与发展国际合作委员会2014年年会上，环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南提出政府环境审计制度研究课题：

第一，严峻的环境形势与绿色政绩观呼唤政府环境审计制度的建立。

强化环境责任的落实，关键在于将环境目标和环境责任作为政府和政府官员绩效考核的重要内容，并通过环境审计这一工具的应用，将政府和政府官员环境执政绩效与现行的干部个人履责评价相结合，为政府和领导干部强化环境责任和环境目标落实提供内生性的激励措施。

2014 年 7 月，审计署、中央纪委、中央组织部等部门联合发布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，明确了自然资源资产的开发利用和保护、 生态环境保护以及民生改善等情况为地方各级党委、政府主要领导干部经济责任审计的主要内容之一，为建立绿色政绩观和政府环境审计提供了基础。

第二，与国外环境审计相比，不论是在内容还是方法上，中国都存在较大差距。加拿大、荷兰、美国、印度、巴西、日本、韩国等国家进行了广泛的、不同形式的国家环境审计，取得了巨大发展，有效地促进了国家环境政策实施。

国际经验告诉我们， 中国审计机关在开展资源环境审计时应重点关注环境资金、政策和项目管理等。此外，政府环境审计制度应更充分地反映出最高审计机关国际组织所制定的正确绩效审计的特点，包括标准、证据收集方法、保持客观性、独立性等。

未来，中国应增强对环境审计的重视程度，应强调对环境法规政策执行实施的审计，应采用国际标准的绩效审计为基础进行环境审计，应完善环境审计方法和程序的规范性、指导性文件，应增强环境审计的各机构间合作。

第三，中国应建立并完善政府环境审计制度，包括政府官员环境审计制度。

当前的重点是在现行领导干部经济责任审计的基础上，增加资源环境类审计指标， 至少使之与经济发展指标居于同等重要的地位。同时，还应考虑不同区域发展基础和发展特征，建立更具灵活性和更高适应性的综合性审计评价体系。

就政府专项环境审计而言，目前最重要的是建立一套协调配合、运转有效的审计实施机制。

第四，中国应制定政府环境审计制度实施路线图，切实加强组织实施。

积极开展环境审计工作，使得中国的环境审计逐步走上规范化、法制化轨道。

制定中国政府环境审计制度实施路线图， 为这一制度在中国的逐步实施和开展提供坚实的理论基础和强大的技术支持。

第一步，环境审计制度应随经济责任审计新发布的准则适时调整，建立健全环境审计法规依据，完善环境审计的制度框架和技术规范体系。

第二步，明确环境审计内容。除了合规性审计和财务审计，中国政府环境审计还需要强调环境绩效审计。同样地，应采取国际审计组织设置的相关审计国际标准。近期，应结合已颁布的《大气污染防治行动计划》和即将颁布的《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》的实施，开展重点区域地方政府的环境审计。

第三步，制定政府环境审计方法，建立独立的环境审计制度。明确各级地方政府、党政领导干部为环境审计的主要对象。在国家审计署的指导下，重点制定合规性审计和绩效审计的指标体系、标准和方法，制定政府环境审计程序以及审计报告编写、审计结果运用。

最后，强化政府环境审计的独立性、公开性和透明度，提高经济责任审计制度的绿色化程度，强化环境审计与资源审计的协调。