全球环保研究网讯，国务院办公厅近日印发《关于加强环境监管执法的通知》，部署全面加强环境监管执法，严惩环境违法行为，加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，着力推进环境质量改善。如何实施环境监管？怎样使环境监管更加完善？本文从网格化环境监管、流域协同监管等多方面进行了解读。

能否科学划分层级监管事权？

重心下移、力量下沉，做实、做大、做强基层环境监管力量

目前，我国已基本建立了国家、省、市、县四级环境监管体系，但上下职责界限不明、事权不清的问题还比较突出。国家和省在微观事务上干预过多，对下级环境监管机构信任不足；市县两级环境监管能力匮乏，且等、靠、要思想较为严重，不愿真正落实属地监管职责。

党的十八届三中全会《决定》提出“最大限度减少中央政府对微观事务的管理”、“加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”、“减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量”。2014年7月国务院《关于促进市场公平竞争 维护市场正常秩序的若干意见》中提出，“中央政府和省、自治区政府市场监管部门，主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责”。

为落实以上要求，并针对目前环境监管中存在的问题，《关于加强环境监管执法的通知》（以下简称《通知》）对国家、省、市县环境监管的事权划分提出了指导性意见。

确立重心下移的基本原则。《通知》提出了要“建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，加强市、县环境监管执法队伍建设”，“具备条件的乡镇（街道）及工业集聚区要配备必要的环境监管人员”。这一明确的政策指向将逐步扭转现有环境监管体系“倒金字塔”的态势，并有利于做实、做大、做强基层环境监管力量。

明确职责分工。国家要加强宏观管理，对地方政府及其有关部门落实环境保护法律法规、标准、政策、规划情况的监督检查，协调解决跨省域重大环境问题。省级要兼顾宏观管理和微观事务，在加强对市、县政府环保工作进行督查的基础上，每年按一定比例对国家重点监控企业进行抽查，对本行政区域内30%以上的市（地）和5%以上的县（区）开展环境稽查。市县要推进执法事权向下转移，赋予基层执法主体足够的权力，市县级切实落实属地管理职责、明确监管范围、承担日常监管检查的责任。

加强层级合作。明确各层级的职责并不等同于国家完全不参与微观事务。环境监管自身特点决定了部分环境问题无法由属地环境监管机构独立解决。在明确层级事权的同时，还应加强层级间合作。国家和省应加强对基层环境监管机构的指导和支持，基层环境监管机构在遇到外部干预、阻挠环境监管等自身难以解决的问题时，应及时向上级报告。

为什么要实施网格化监管？

使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管

网格化环境监管是指按照属地管理原则，根据辖区环境监管工作任务（包括污染源数量和特征、重点和敏感区域分布等）和环境监管力量等因素，按照一定的标准，结合行政区划，划分成若干网格状单元，将监管力量下沉至各单元，将日常监管基本工作任务和职责落实到具体单位和具体人员，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管，实现定区域、定任务、定责任。

实施网格化环境监管的主要作用包括：一是有利于落实环境监管执法责任制，网格化管理形成了定责、履责、问责的工作机制，做到执法全覆盖、监管无盲点。二是有利于动态掌握污染源底数，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等,将有限的执法资源用于更加明确的重点目标上。三是有利于及时消除环境问题。实现了环境监管人员与企业和群众的“零距离”对接、良性互动，及时做好服务和指导工作、及时发现和处理各种环境隐患、及时将环境纠纷和矛盾消灭在萌芽状态。

我国很多地区已经开展网格化环境监管。据统计，目前我国已有山西、辽宁、浙江、山东、河南、湖北、重庆、四川、甘肃等省、直辖市全面实施环境监管网格化管理工作，其他省、自治区、直辖市也正在逐步推进或部分实施环境监管网格化管理工作。网格化环境监管的实施，网格的划分是重点。

环境监管网格的划分主要有两种类型：一种是以环保部门为实施主体，将省、市、县、乡镇（街道）分别划分为四至五级网格，各级网格分别落实相关处室和责任人员并设立乡镇环境监管机构；另外一种是以基层政府为实施主体，将环境监管纳入基层网格化社会管理体系，即在综合考虑“人、地、物、事、组织”的基础上，基层政府将辖区划分成若干社会管理网格，环境监管是这些社会管理网格的工作职责之一。