发改委：中国城市污水处理特许经营比例42％

时间:2015-05-14 11:01来源:新华网作者:信息发布点击: 次

中国的城市污水处理和公用水项目实施特许经营的比例达到42%和20%。

全球环保研究网讯，国家发改委法规司司长李亢表示，据世行不完全统计，上世纪九十年代以来，我国在交通、能源、市政领域组织了1000多个特许经营项目。另据初步统计，中国的城市污水处理和公用水项目实施特许经营的比例达到42%和20%。

李亢表示，政府和社会资本合作即所谓的PPP，范围和内涵比较宽泛，发改委做了很多研究，包括国内外立法案例，还有中国一些实践。PPP也有叫做公私合作伙伴关系的，内涵既包括特许经营，也有股权合作，还有政府购买服务等多种形式。发改委研究了很多国际组织和国家案例，包括联合国贸易法委员会，欧洲、日本、韩国等，发现PPP主要是在基础设施和所谓公共建设的领域，具体是通过特许经营实施和完成的。

李亢表示，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(下称《办法》)采用特许经营的概念，而非PPP概念，有几个考虑：第一，调整范围相对清晰。因为基础设施和公用事业特许经营的内涵和外延比较容易把握。《办法》第2条根据促进民间投资重点领域规定了适用范围，第3条借鉴国内外相关规定明确了特许经营的定义，第5条又梳理总结实践做法规定了特许经营的基本方式。这与政府购买服务和股权合作在性质上和内涵上做了界分。

第二，特许经营概念在中国已经使用了几十年，从80年代开始到目前，基本都用了特许经营概念。国务院有关部门、各省市发布了大量有关特许经营的地方性法规、规章、规范性文件。继续沿用这个术语有利于保持政策和制度的延续性，也便于贯彻执行。

第三，符合国际惯例。PPP是对公私合作的统称和概括。国际上缺乏一个统一的、权威的认知，具体到规范范围存在一些争议，因此在起草《办法》的过程中结合中国实践，参考国外和国际组织立法的惯例，提出了此名称。比如联合国贸易法委员会的《基础设施私人融资示范法》，欧盟叫《特许经营合同授予程序指令》，明确使用了特许经营这个术语，俄罗斯叫《联邦特许经营法》，蒙古国叫《特许经营法》。

李朴民表示，按照国务院的要求，从去年下半年开始，发改委积极地推广PPP模式，做了四方面工作。一是在《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》文件中，用单独部分对建立健全PPP模式推进机制提出了明确的要求。该文件首次以国务院文件的名义，对推行PPP模式进行系统性阐释。

二是为加强PPP模式的规范指导，推进PPP项目顺利实施，发改委印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，从适用领域、操作流程、操作规范等方面，对开展PPP项目建设提出了规范性要求。

三是为有效解决各地反映关于PPP项目缺乏期限匹配、成本适用的金融支持等问题，发改委联合国开行印发了《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，提出由国开行对PPP项目提供利率优惠，最长可达30年贷款期限等方面的差异化信贷政策。

四是为做好PPP项目推介工作，鼓励和引导社会投资，发改委印发了《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，及时汇总各地推介项目，建立国家发改委PPP项目库，并在委门户网站开辟专栏，公开发布项目信息，协助各地加大宣传力度，从更广范围引导社会投资。

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