土壤修复是否应设立从业资质？

时间:2015-11-03 10:26来源:中国环境报作者:信息发布点击: 次

建设主管部门颁发的环保工程专业承包资质、环境工程（污染修复工程）专项设计资质、地基与基础工程专业承包资质、土石方工程专业承包资质、房屋建筑工程施工总承包资质、市政公用工程施工总承包资质、化工石油工程施工总承包资质；省级以上环保产业协会核发的环境污染治理工程总承包资质（无法律依据）。

● 在环境检测方面，从业单位具备国家计量认证（CMA）或国家级实验室计量认证（CNAS）即可；在修复工程实施方面，依托国家已有的承包和施工等资质进行管理即可

● 关键是要认清问题所在，划清责任归属，制定追责办法。假如法律规定修复项目完成后再发生污染问题，业主要继续负起调查修复责任甚至其他更多责任，业主就会更加慎重地选择修复从业单位

从业资质一直是土壤修复业界广泛关心的问题。尽管目前在国家层面没有设立土壤修复从业资质，但在土壤修复实践中，各地会对投标单位做出一定要求。据中国环境修复网统计，在近些年来的土壤修复项目招投标中，甲方要求投标单位需具备以下一项或几项资质：

资质属于行政审批，必须依法而行。在《土壤污染防治法》出台实施前，国家层面应该不会设立土壤修复从业资质。而且在土壤修复行业发展初期，市场尚未完全打开，还没有专门设立资质的必要性。不过，未来随着上位法的出台，土壤修复市场进一步打开，土壤修复行业是否有必要设立从业资质？

不宜一概而论，应根据工作内容具体分析

轻工业环境保护研究所总工程师宋云认为，是否需要设立资质不宜一概而论，而要根据工作内容具体分析。场地环境调查评估，涉及判断场地是否存在污染、污染水平，是否需要修复、修复目标如何确定等问题，技术含量较高，从业人员的专业和经验非常重要，应该对从业的单位和个人提出资质要求。

而在环境检测方面，从业单位具备国家计量认证（CMA）或国家级实验室计量认证（CNAS）即可；在修复工程实施方面，依托国家已有的承包和施工等资质进行管理即可，可考虑由行业组织发布修复工程业绩信息，辅助政府和业主做判断。

谈到对土壤修复从业单位的监管，宋云认为，应主要靠监理管好过程，靠验收管好治理效果，靠长期监测（或后评估）保证效果长期稳定，靠行业自律做好自我管理。

“建议政府与行业组织携手，由政府部门推出负面清单，由行业组织推出正面清单。如中国环境修复产业联盟推出的《污染场地调查评估修复从业单位推荐名录》就是目前国内土壤地下水修复行业的正面清单，从业单位凭综合实力和项目业绩可申请进入。”宋云说。

北京市环境保护科学研究院总工程师姜林则指出，我国土壤修复行业的现状是，一个项目，无论修复从业单位做得怎么样，雇佣这一单位的业主都不必承担责任，所以业主总是倾向于选择报价最低的投标单位，而不关心他是否能把事情做好，这客观上也鼓励了低价中标行为。

上述问题不仅在土壤修复行业里存在，在

一些早有资质管理、已发展多年的行业也同样存在，可见资质管理可以促进行业规范，但也有不能解决的问题。

关键要认清问题所在，划清责任归属，制定追责办法

姜林表示，关键是要认清问题所在，划清责任归属，制定追责办法。假如法律规定，修复项目做完后再发生污染问题，业主要继续负起调查修复责任甚至其他更多责任，业主就会更加慎重地选择修复从业单位。

此外，很多时候项目出了问题，管理部门常常主动承担责任，造成管理部门决策压力很大，抉择艰难。“如果管理部门能够对完成情况达不到要求的项目永远不予通过，低价劣质的从业单位尽管开始投入很少，但如果反反复复地做，成本上升到比高投入、认真做的单位还高，他们就会改进工作或是被淘汰。”姜林说。

在法律监管的同时，由行业组织带头加强行业自我管理也是非常有效的手段。在土壤修复行业自我管理中，信息公开和接受行业监督很有必要。就像北京建工环境修复股份有限公司技术副总监彭勇所说，行业可以不设准入门槛，但是数据、报告要透明，让同行们能看到，这样，水平太差的从业企业一定玩不下去。

中国环境修复研究院院长高胜达表示，不可否认，行政审批在促进政府部门依法履职、为企业和公众提供专业技术服务等方面发挥了重要作用，但同时，行政审批过程中也存在环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，由审批产生的利益输送导致了腐败和不公平竞争。

“在国家减少行政审批的政策风口上，为土壤修复新设资质有一定难度，但只要有充分的理由，随着土壤修复市场大规模启动，在调查评估等重要环节设立资质不是没有可能。”高胜达说。

高胜达呼吁，促进土壤修复行业健康发展，资质不是目的而是手段。在环境治理用效果说话的时代，躺在一纸资质上面吃香喝辣的想法已经落伍了，有实力、有业绩、讲诚信、敢担当的从业单位才是土壤修复行业的王者。

作者为中国环境修复研究院产业研究员

热门点击

政策法规

《全球及中国VOCs行业分析研究报告（2024）》，进一步提高中国VOCs治理产业发展水平，增强V... 详细

报告对活性炭再生行业及市场调查研究，洞察2023-2024年需求潜力及发展趋势，对2025-2030年废活... 详细

[咨询报告] 全球及中国VOCs行业分析研究报告（2024）	[咨询报告] GEP Research：活性炭再生产业洞察报告（2024）
[咨询报告] 生活垃圾回收再生市场研究报告（2024年）	[监测报告] 新能源汽车充电基础设施行业产业链分析报告（2024-2030）
[咨询报告] 垃圾填埋场治理修复行业研究报告（2024-2025）	[产业信息] 视频丨生态环境部：保证碳排放数据质量对弄虚作假“零容忍”

调研咨询