五中全会对环保工作提出新要求推动实现发展与保护共赢(2)

时间:2015-11-03 10:31来源:中国环境报作者:信息发布点击: 次

绿色发展将成为“十三五”规划的要义和核心内容，我国经济社会发展将进入全面绿色化的新常态。

绿色发展作为《公报》提出的五大发展理念之一，已经上升为党和国家的意志和执政理念。利用环境保护优化经济发展、推进经济转型，可以实现发展和保护的协调共赢

国家和人民不仅需要金山银山，也需要绿水青山，全面建成小康社会二者缺一不可。

“十二五”特别是党的十八大以来，不少地方放眼长远，切实以环境保护优化经济发展，不仅实现了经济的转型升级和跨越式发展，而且从源头上减轻了污染负荷，为更长远的发展争取了更充足的环境空间，通过深入分析发展与保护的辩证关系，找到了平衡点，抓住了契合点，推动两者高度融合，实现了发展与保护的协调与共赢。

“我们现在正在走向经济新常态，经济发展增速下来了，这给环境保护创造了非常好的条件，环境保护的压力已经相对减轻了。”在中国人民大学环境学院院长马中看来，中国历史上每一次经济增速降低的时候，环境保护的压力都是相对减轻的。中国的产业结构在过去3年间发生重大调整，第三产业明显上升。“第三产业无论从资源消耗、能源消耗还是从污染排放等角度来看都是低于第二产业的。”他认为，这对于环境保护是一个重大机会。同时，能源结构发生了变化。据介绍，我国可再生能源、清洁能源的比重在过去3年里增长了3个百分点，而且到“十三五”末期要增长到15个百分点。“这些趋势对于环境保护都是非常有利的。”马中告诉记者。

“从经济发展增速上看，过去要保增速主要依靠第二产业，这给环境保护带来很大的压力。现在我们提出要保持中高速增长，而且是要在良好的产业结构下增长，这期间环境保护应扮演一个助力的角色。”马中认为，此前的为了保增长而要求环保让路的局面不应该再出现。“环境保护要发挥出对经济的促进作用，促进经济向着良好的结构转变。”

“十三五”时期是我国实现全面小康社会目标的最后5年，也是加快绿色转型进程的重要窗口和机遇期。公报提出，“必须牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。《公报》提出的五大发展理念对于“十三五”期间环境保护具有重大的现实意义和深远的历史影响。

“创新发展，就要求环保工作要创新环保工作思路、内容、方法，以创新引领国家环境治理体系的提升。”石磊说。

俞海认为，创新驱动的发展将在本质上改变发展的方式和动力，生产要素配置的优化以及全要素生产率的提高，将显著提高资源和能源的经济生产率，大大降低污染物排放，在源头上为环境保护减轻压力。同时，创新发展也要求在环境保护领域不断推进环境理论、环境制度、环境科技以及环境文化等创新，为实现“十三五”生态环境质量总体改善的目标练好内功。

协调，顾名思义就是要求充分协调各方面资源推进环境保护工作，要协调经济发展与环境保护之间的关系、资源开发与环境保护之间的关系，统筹协调区域间、流域间环境保护工作，以协调优化环境保护工作开展的内外部条件。

“经济社会协调就是要求处理好环境与发展的关系，将环境与发展的关系从对立转向共赢，解决环境与发展的不平衡问题，是推动落实生态文明建设‘五位一体’和‘五化同步’、促进生产和生活方式绿色化的应有之义。区域协调就是要求按照主体功能区划和生态环境功能区划，确定开发强度和范围，严守生态红线，确保资源环境承载力的可持续。城乡协调就是要求统筹推进城乡环境保护，加强农村环境基础设施建设，提高农村环境公共服务和产品的供给水平和能力。物质和精神文明协调就是要求在经济社会发展中树立尊重自然、保护自然、促进人与自然关系和谐的理念和社会价值观，引导全社会共同行动参与环境保护。”俞海解释说。

绿色发展理念的确立表明党和国家将生态环境保护放在国家发展中更为重要的位置，生态环境保护进入国家发展的中心议程。专家表示，实现绿色发展的途径包括构建绿色发展格局、建立绿色低碳循环发展产业体系、建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、构筑生态安全屏障等。

开放发展要求积极参与全球治理和公共产品供给，提高我国在全球治理中的制度性话语权。“这为我国参与全球环境治理以及国际环境合作确定了新的指导思想、方针和路线。”俞海说，在新形势下，要提高参与全球环境治理进程中的制度性话语权，为全球生态安全作出贡献，不仅要引进来，还要走出去，输出我国成功的环境保护理念和最佳实践。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。从求生存到求生态，从盼温饱到盼环保，人民群众对干净水质、绿色食品、清新空气、优美环境等生态的需求更为迫切。在俞海看来，共享发展的核心就是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，要增加公共服务供给，解决人民最关心最直接最现实的利益问题。

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