PPP、环境污染第三方治理、废旧家电拆解补贴资质等政策将完善

时间:2015-11-24 10:40来源:中国环境报作者:信息发布点击: 次

全国工商联环境服务业商会通过全国工商联提交了4份与环保产业相关的提案，分别为《进一步完善环境基础设施领域PPP模式的提案》、《加快推进环境污染第三方治理的提案》、《关于废旧家电拆解补贴资质的提案》、《大力推广清洁高效用煤技术的提案》。

今年全国两会前夕，全国工商联环境服务业商会通过全国工商联提交了4份与环保产业相关的提案，分别为《进一步完善环境基础设施领域PPP模式的提案》、《加快推进环境污染第三方治理的提案》、《关于废旧家电拆解补贴资质的提案》、《大力推广清洁高效用煤技术的提案》。

日前，相关部门对环境商会做出了正式答复，针对提案中的问题和建议进行了解答。

PPP

财政部将建立健全包括PPP项目财政管理办法在内的制度体系，积极完善投融资机制，国家拟通过政策性银行定向发行专项建设债券

我国虽然积极尝试以PPP模式来发展基础设施以及市政公共事业，但这一模式在我国并没有得到良好发展，潜能没有得到充分发挥。环境商会在《进一步完善环境基础设施领域PPP模式的提案》中建议，完善法律法规体系、明晰边界与责权分配、建立风险分担机制、协调好各参与方利益，以建立一个行之有效的保障机制，成功推广PPP模式。

财政部目前就此提案做出答复称，在完善法律法规体系和制度方面，财政部自2014年以来，陆续印发系列文件，引导PPP模式发展。同时，国务院和国家发改委也曾发文，从适用领域、运作流程、操作规范等方面对PPP项目提出规范性要求。下一步，财政部还将建立健全包括PPP项目财政管理办法在内的制度体系。

在建立风险制度分担方面，《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金【2014】113号）中明确，风险由最适宜管理风险的一方承担，项目公司一般承担设计、施工、融资、运营、财务等风险，政府部门一般承担政策、法律、需求等风险，并建立了完善的监督和赔偿机制。

2014年11月，财政部成立PPP中心，承担了PPP政策研究、咨询培训、能力建设、信息统计和国际交流等工作。2015年，在保证原有基本建设支出预算外，国家拟通过政策性银行定向发行专项建设债券，财政部也将积极完善投融资机制。

第三方治理

明确企业违法排污的责任条款，第三方治理企业出现问题也要承担责任；开展污染治理综合成本和税负结构分析，提出税收减免政策建议

目前，我国环境污染第三方治理模式在推行中存在排污企业环保投入不足、环境服务业秩序亟待规范、第三方和排污主体责任明晰难、委托治理税费征收增加治污成本等问题。环境商会在《加快推进环境污染第三方治理的提案》中建议：对第三方治理利用经济手段严格环境监管、建立第三方治污企业信用评价制度、明确企业的权责划分、实施第三方治理企业优惠税收政策。

国家发改委日前对建议逐条答复。第一，我国自2008年以来，先后在11个省开展排污权有偿使用和交易试点，市场配置环境资源的功效初步显现。各地在2015年6月底前完成排污费征收标准提高。

下一步，有关部门还将不断完善污染物排放许可制度，制定排污权有偿使用和交易价格、资金管理办法，加强排污权有偿使用和交易制度与排污许可证、环评审批、排污收费等现行环境管理制度的衔接。

第二，有关部门正在抓紧研究制定加强企业环境信用体系建设的文件，其中将对污染治理设施维护和运营企业的诚信建设提出要求。今年上半年，相关部委已启动第三方治理试点工作，其中一项重要任务就是试点建立企业诚信档案、黑名单制度；探索建立对地方政府违约案件的曝光制度等。

第三，按照现行法律法规，环境违法的责任边界、处罚对象和措施主要还是针对企业，法律责任并没有实现真正转移。国家发改委已建议明确企业违法排污责任条款，第三方治理企业出现问题也要承担责任。

第四，在开展燃煤电厂烟气脱硫特许经营试点的基础上，开展污染治理综合成本和税负结构分析，进行试点前后污染治理和税负成本对比，及时提出税收减免政策建议。

废旧家电拆解

环境保护部正会同财政部等针对新版目录中各类电器电子产品的处理费用征收补贴政策进行研究

环境商会在《关于废旧家电拆解补贴资质的提案》中建议，落实2013年12月多部委联合发布的《关于完善废弃电器电子产品处理基金等政策的通知》，真正落实退出机制，提高企业年实际拆解处理量占许可处理能力的比例，由20%提高到40%；鼓励市场化，去行政化。

环境保护部日前对提案进行了答复，2009年以来，我国已经有106家优质处理企业纳入基金补贴名单。2013年12月，多部委印发《关于完善废弃电器电子产品处理基金等政策的通知》，明确将建成单位列入相关省规划的优质处理企业纳入基金补贴范围，支持优质企业发展。

同时，《通知》明确了基金补贴企业的退出机制。目前，环境保护部正在开展相关综合评估准备工作，拟对处理企业进行全面评估。

在鼓励市场化和去行政化方面，目前，上市公司、集团公司、电器生产企业建立的处理企业有48家，占总数的45%，市场化竞争水平不断提高。此外，环境保护部正会同财政部等针对新版目录中各类电器电子产品的处理费用征收补贴政策进行研究。

清洁高效用煤

《产业结构调整指导目录》修订时对相关用煤技术进行统筹研究，淘汰落后、低效、污染的技术装备

由于缺乏相关的管理制度和推动政策，我国煤炭清洁高效利用技术推广应用缓慢，煤炭利用水平仍然比较落后。环境商会在《大力推广清洁高效用煤技术的提案》中建议，制订清洁高效用煤技术标准和行业准入标准、扩大落后用煤技术的淘汰范围、对采用清洁高效用煤的给予财政支持。

对此，国家能源局进行了答复。首先，国家能源局在洁净煤领域标准化工作方面，加强商品煤质量管理；研究制定加工转化技术标准、产品标准，规范煤基能源和化学品质量；开展煤化工污染物排放标准工作研究。

其次，国家能源局将会同有关部门，在《产业结构调整指导目录》修订时对相关用煤技术进行统筹研究，淘汰落后、低效、污染的技术装备。

再次，我国设立了大气污染防治专项资金，相关地区可按程序申请支持，财政政策引导作用正在得到发挥。

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