2011-2014年中央经济工作会议对环保领域工作的阐述

时间:2014-12-22 12:56来源:GEP Research 作者:信息发布点击: 次

2011-2014年中央经济工作会议对环保领域工作的阐述

2014年12月召开的中央经济工作会议公报中，提出“环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。”环境承载能力已达到或接近上限的判断，并将其作为9个经济新常态之一，表明这一届政府在环境污染现状深刻的认知和环境治理的坚定决心。

年份	对于环保、环境领域的主要政策内容
2014 年	从资源环境约束看，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。
2013 年	政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚
2012年	着力加强节能减排工作。要严格目标责任和管理，完善评价考核机制和奖惩制度，强化节能减排政策引导，加快建立节能减排市场机制。要加强环境保护，重点抓好大气、水体、重金属、农业面源污染防治。要坚持建设性参与应对气候变化国际谈判和合作。
2011年	要强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用；加强重点流域、区域、行业污染治理，加快建立生态补偿机制；落实控制温室气体排放行动目标，积极开展应对全球气候变化国际合作。

经历多年发展之后，我国多个领域环保设施安装率已经达到较高水平，如电力脱硫、除尘等领域安装率已经超过90%，城镇污水处理率达到82%以上。然而，政府在环保建设、设施运行中干涉、参与过多，同时环保监管政策和执行等方面的不到位，导致环保设备、设施运行存在较多问题，特别是运动式执法、违法成本低等问题尤为严重。

图1：2013年城镇污水处理能力超过82%

2013年城镇污水处理能力超过82%

图2：2013年脱硫装机占比超过90%

2013年脱硫装机占比超过90%

图3：脱硝改造仍有2-3年的高速增长期

脱硝改造仍有2-3年的高速增长期

2015年1月1日，被称为“史上最严”的新版环保法即将实施，与之前版本最大的改变在于大幅提高环境违法成本，并对包括地方政府、部门、企业等相关方的责任进行明确。

伴随新环保法的即将落地，环保各个细分领域的政策和法规都围绕其内容进行修改和完善，2014年以来，相关配套细则、排污权收费调整、设臵环保法庭等政策不断出台，我们预计2014年12月到2015年上半年，仍有较多细分领域的政策和法规将相继出台或修改，环保领域将迎来政策持续出台期。

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