全球环保研究网讯，2015年全国环境保护工作会议1月15日~16日在北京召开。会议总结2014年工作进展，研究部署2015年重点任务。八省市环保厅局在会议上进行了交流发言。

敢于担当 攻坚克难 凝聚改善空气质量合力

北京市环境保护局

APEC会议空气质量保障，关系国家形象和首都荣誉。习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理高度重视，明确要求全力确保空气质量良好，张高丽副总理两次主持会议进行部署。京、津、冀、晋、蒙、鲁、豫等7省（区、市）坚决贯彻党中央、国务院决策部署，在环境保护部的有力指导下，积极联动、团结治污。会议期间，北京空气质量保持良好，PM2.5浓度同比下降55%，京津冀及周边地区PM2.5浓度同比平均下降34%，共同打造了“APEC蓝”，得到党中央、国务院的高度认可。

与2008年奥运会相比，APEC会议期间空气质量保障难度更大，难在季节不同，由夏季变为秋冬转换、气象条件由有利转为不利；难在污染源增多，特别是机动车数量增长迅速，仅北京市就从300万辆增加到560万辆；难在污染控制重点不同，由PM10变为防控PM2.5。面对严峻挑战，我们遵循“污染减排是硬道理”的规律，坚持正确减排方向，不断加大减排力度，圆满完成了工作任务。

一、凝聚共识，形成改善空气质量整体合力

改善空气质量，根本措施是减少污染物排放。为此，从中央到地方，从政府部门到企事业单位、社会公众，拧成一股绳，形成强大的减排合力。一是领导重视减排。无论是中央领导，还是环境保护部领导、各省（区、市）领导，都明确要求污染减排，要求会前提前完成全年污染减排重点工程；会议期间实施更大力度、更为严格的临时强化减排措施；必要时启动最高一级空气重污染应急减排措施。中央特批北京市调休放假方案。二是各部门主动减排。环保部门牵头制订APEC会议空气质量保障方案，通篇体现污染减排要求，重点聚焦燃煤设施、机动车、工业企业、施工工地等四大领域；协调发展改革、能源、经济、交通、建设等部门，制订实施污染减排措施。如北京市发展改革委对燃煤电厂采取压减发电量、降低污染物排放等措施，市经济信息化委、交通委、住房城乡建设委分别制定实施部分工业企业停产限产、机动车单双号限行、施工工地停工等方案。三是全民支持参与减排。对APEC会议期间采取的超常规减排措施，广大公众和企事业单位充分理解，毫无怨言，积极配合。17个城市的市民自觉遵守机动车单双号限行规定，企事业单位自觉落实临时强化减排措施，为保障空气质量良好作出巨大贡献。

二、实施正确策略，抓住改善空气质量关键环节

在紧扣重点污染源，下大力气削减污染物排放的同时，实施“以北京地区为主、兄弟省（区、市）积极联动、会前会期共保、方案启动时间统一”的污染减排策略。一是锁定重点减排领域。北京压减290万吨燃煤量，淘汰47.6万辆老旧机动车，基本淘汰黄标车，削减1.56万吨挥发性有机物。天津实施燃煤锅炉清洁能源改造，调整搬迁污染企业，控制施工扬尘。河北坚决压减钢铁、水泥、玻璃等重污染行业产能，推进锅炉煤改气和黄标车淘汰。山西加大淘汰焦炭、小火电等重污染行业产能力度，实施燃煤电厂除尘、水泥厂脱硝等高效治理工程。内蒙古淘汰和改造燃煤锅炉，开展电力、水泥等行业脱硝治理。山东开展燃煤电厂高效脱硝、除尘治理，加快淘汰分散燃煤锅炉、黄标车和老旧机动车。河南在黄河以北6个城市深入实施钢铁、电力等行业污染治理工程。二是着力推进联防联控联治。7省（区、市）共同加快实施重点治污减排工程，主要工程均提前到2014年10月底前完成。统一启动临时强化减排措施，不折不扣落实“停产”、“停工”、“停车”，加强对进京机动车环保管控，强化执法检查等措施。共同开展空气质量视频会商、空气重污染应急预警。会议期间，京津冀及周边地区大气主要污染物排放量同比平均降低40%~60%，对于实现“APEC蓝”、改善区域空气质量，发挥了至关重要作用。

三、科学把握节奏力度，升级改善空气质量措施

科学谋划保障措施，科学预测空气质量变化趋势，特别是在“天若不帮忙”的情况下，依靠科学，为“人要更努力”提供有效支撑。一是周密论证污染减排方案。2014年9月，组织京津冀及周边地区大气污染防治专家委员会，对APEC会议空气质量保障方案进行模型模拟与评估测算。专家委员一致认为，保障方案落实到位后，可实现会议期间北京市PM2.5平均浓度同比下降25%~35%，能够保障会议期间空气质量。同时，对仍有可能发生的空气重污染天气，建议加强空气质量预报预警，及时启动应急方案。二是科学升级污染减排措施。由环境保护部牵头，京津冀等6省（区、市）成立空气质量预测预警工作小组，组织5位国内知名专家，共同开展北京市未来7天、周边地区未来两天的空气质量预报会商。为应对去年11月4日~5日、8日~11日可能出现的不利气象条件，根据专家建议，环境保护部紧急调度，6省（区、市）果断启动最高一级应急减排措施。北京市所有工地停止施工，新增一批停限产的工业企业。11月4日起，廊坊、保定、石家庄、邢台、邯郸等5个城市；6日起，天津、唐山、沧州、衡水，以及济南等山东北部的6个城市，先后增加停工限产的工地和企业，实施机动车单双号限行。特别是从11月8日起，河北再次升级减排措施，燃煤电厂限产减排50%，钢铁、水泥等全部停产（焖炉）。山西、内蒙古主动加压，加大应急减排力度。

这次APEC会议期间空气质量保障的成功实践，充分展示了环保战线干部职工不怕苦、不怕难，敢啃硬骨头、能打赢硬仗的精神状态和工作能力，得益于党中央、国务院的正确领导，得益于兄弟省（区、市）的鼎力配合，得益于社会各界的大力支持，得益于科学有效的防治措施。下一步，我们将在环境保护部指导下，深入总结行之有效的经验措施，深化区域大气污染防治规律认识，学习借鉴兄弟省份的好经验、好做法，以钉钉子精神深入推进大气污染治理，努力实现蓝天常在、青山常在、绿水常在。

构筑广东经济社会发展核与辐射安全防线

广东省环境保护厅

广东是核能和核技术应用大省，也是电磁技术应用和伴生矿开发利用大省。全省运行核电站有大亚湾、岭澳和阳江7台百万千瓦机组，在建的有台山两台175万千瓦机组和阳江5台百万千瓦机组，预计今年陆丰和惠州核电也将动工。全省核技术利用单位近4000家，放射源1.3万余枚，射线装置近万台。近年来，广东扎实推进核与辐射安全监管各项工作，有效保障全省核与辐射环境安全，促进了核与辐射事业健康快速发展。

一、抓机构，强队伍，积极推进监管能力建设

一是健全管理机构。2014年，广东省在大幅精简省直议事协调机构的情况下，特别保留广东省民用核设施核事故预防和应急管理委员会，下设专家咨询组、12个省级核应急组织，以及深圳、惠州、阳江、江门、珠海和汕尾核应急办公室。委员会每年召开会议，各单位互通情况、协调共事，形成核安全管理工作的有机整体。组建广东省环境辐射监测中心粤西分部，地级以上市基本设立辐射环境管理机构，县以上环保部门全部设立辐射安全专员，全省核与辐射环境监管人员达218人。二是建立全方位监测网络。建成涵盖大气、土壤、水体、生物、电磁和陆地伽马辐射的本底辐射水平立体监测网络。在大亚湾、岭澳和阳江核电站周围设立19个辐射环境自动监测站，开展24小时实时监测，台山核电站辐射环境自动监测站预计今年投入使用。定期对广东北龙处置场、深圳微堆、粤北3个铀矿冶以及广东各γ辐照装置等重点污染源进行监督性监测。三是强化应急能力建设。修订广东省民用核设施核事故预防和应急管理条例、核电站场外应急计划以及核应急预案，把核与辐射应急纳入地级以上城市突发公共事件应急体系，逐步向县（区）延伸扩展，形成统一指挥、上下联动的核应急管理体系。先后举行7次核电事故应急演习，不断增强核与辐射应急队伍能力。今年5月，广东省将配合国家举行神盾—2015核事故应急演习暨台山核电站首次装料前场内外联合应急演习，已制定演习倒排计划，完成演习任务部署。四是加强区域合作。以泛珠三角区域环保合作为平台，联合福建、广西、海南4省（区）签订核应急合作协议。继续深化粤港交流与合作，建立粤港核应急信息通报机制，每年举办广东大亚湾、岭澳核电站场外事故粤港应急合作年会，与港方交流广东境内核电站信息。

二、严监管，重服务，促进核与辐射行业转型升级

一是严格审批和监管。严格审批许可把关，坚持不符合标准、规范的坚决不批；符合标准、规范的，在群众工作做通之前不急于批。切实落实辐射安全管理责任制，核技术利用单位办理辐射安全许可证时，其法定代表人必须亲自签订《辐射工作安全责任书》。全省核技术利用单位100%落实许可证管理。充分利用国家核技术利用辐射安全管理系统，对放射源销售、转让、异地使用和处置实施全过程信息化动态监管；每年按计划对监管对象分类进行不同频次检查；加大涉电磁辐射信访投诉的处理力度，仅2014年省环保厅就处理此类投诉1000多件，对超出管理目标值的坚决要求业主整改，有效减少和控制电磁辐射的危害和隐患。二是简政放权加强服务。经国务院同意，在全国率先将销售、使用Ⅳ、Ⅴ类放射源，生产、销售、使用Ⅲ类射线装置的核技术利用以及不跨市行政区域的110千伏以上、220千伏以下送（输）变电等项目的审批权限下放到地市环保部门，真正实现分级管理、责权统一。对市县环保部门加强监督、定期指导，确保下得去、接得上。积极支持高端核技术应用领域落户广东，对中国科学院在广东省建设的散列中子源、中微子项目以及医用质子加速器项目等，提前介入做好宣传和引导。从2014年起，对电离辐射涉企项目实施验收监测免费，对涉企废旧放射源实行免费收贮。三是着力解决历史遗留问题。完成钟岭山、武警126师、阳江稀土厂等伴生矿企业伴生矿废渣搬迁处置工作。对移动通信基站开展专项执法，省领导专门召集相关企业和各行业主管部门召开约谈协调会，指导推动企业尽快依法完善环保手续。

三、广宣传，勤沟通，为事业健康发展营造良好氛围

一是全面加强核与辐射宣传。结合核电站首次装投料和核应急演习，开展主题讲座、现场参观等形式多样的核能科普和核应急常识宣传。通过宣传栏、报纸、电视、网络等多种媒体，推动核辐射知识和法规进机关、进企业、进社区、进学校、进农村。建立新闻发言人制度，积极引导新闻媒体科学、客观、公正报道，消除公众恐核心理。二是着力强化公众沟通。针对陆丰核电项目，成立由主管副省长任组长的公共沟通领导小组，编制《陆丰核电项目公众沟通工作方案》。省环保厅联合省委宣传部、省维稳办等8家省直部门以及汕尾市委市政府，全程做好沟通和信息公开工作。建设项目、环评信息全部在公共网站公开，广泛收集各方意见，由专业人员解答公众疑问，最终获得周边群众对核电发展的理解和支持。

虽然广东省核与辐射安全监管工作取得一定成绩，但随着核能与核技术应用事业的高速发展，核与辐射安全仍面临新的挑战。我们将积极适应新形势下核与辐射安全管理的要求，在环境保护部和广东省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，不断深化探索和研究，努力开创具有广东特色核与辐射管理工作的新路子。