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PPP治理模式新时代到来

时间:2015-01-20 16:43来源:GEP Research 作者:GEP Research 点击: 次

PPP模式：又称公私合营，指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。从国际经验看，广义的PPP可以分为外包、特许经营、私有化等三类。图：PPP模式主要类别我国上世纪80年代开始推广PPP模式，历经了探索、试点、推广、反复、普及五大阶段。2013年以来，鉴于地方财政难以支撑

PPP模式：又称“公私合营”，指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。从国际经验看，广义的PPP可以分为外包、特许经营、私有化等三类。

图：PPP模式主要类别

我国上世纪80年代开始推广PPP模式，历经了探索、试点、推广、反复、普及五大阶段。2013年以来，鉴于地方财政难以支撑城镇化及基础设施建设等投资需求，地方政府债务压力过大的风险逐渐显现，PPP模式强调市场机制的作用，能够有效拓宽资金来源、吸引社会资本的，能够有效减轻政府债务压力，因而再次被政府所力推。

根据财政部对于2014年财税政策描述，明确提出“推广运用政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等的投资和运营”，“发挥财政资金的引导作用，推广运用PPP模式，支持建立多元可持续的城镇化建设资金保障机制”。

2014年四季度以来，国务院、财政部等政府部门密集发文推广PPP模式，这些文件分别从政策层面、实际操作层面对PPP模式的推广使用做出指导，有了政策的指导，我们预计PPP模式推广速度将显著加快。

表：政府密集出台推广PPP 模式文件

时间	政府部门	政策文件	主要内容
2014年9月	国务院	国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发〔2014〕43号）	推广使用政府与社会资本合作模式。
2014年9月	财政部	政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金〔2014〕76号）	推广运用政府和社会资本合作模式，做好项目示范工作。
2014年11月	国务院	国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发〔2014〕60号）	针对公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等经济社会发展的薄弱环节，提出了进一步放开市场准入、创新投资运营机制、推进投资主体多元化、完善价格形成机制等方面的创新措施。
2014年11月	财政部	财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金〔2014〕112号）	确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目，其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个。
2014年12月	财政部	财政部成立政府和社会资本合作(PPP)中心	中心主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。
2014年12月	财政部	财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金〔2014〕113号）	为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程

资料来源：gepresearch.com

财政部《政府和社会资本合作示范项目名单》共确定了天津新能源汽车公共充电设施网络等30 个PPP 示范项目，总投资规模约1800 亿元，涉及供水供暖、污水处理、垃圾处理等多个领域。其中，污水处理、垃圾处理等环保项目共有15 个，占据半壁江山。除了中央政府的大力推广，四川、湖南、安徽等地也在积极推广PPP 模式，各地出台的示范项目中，均主要涉及环保及公用事业领域，环保行业成为推广PPP 模式的重点领域之一。

财政部最新发布的《政府和社会资本合作模式操作指南》将社会资本定义为“已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”，明确将本地国资企业排除在PPP 项目招投标范围之外，这将促进民营资本积极参与PPP 项目，有利于促使环保资产运营市场化，进一步盘活社会资本投资。

未来随着PPP 模式的不断推广，政府支付或将逐步转向强调运营期治理效果，而减少项目建设期的一次性资本支出；对于存量资产，也将越来越多通过市场化手段进行专业化改造及运营（城镇污水处理领域最为典型），这将为具备技术优势的环保企业提供广阔的市场机遇。

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