全球环保研究网讯，烟气排放连续监测系统（以下简称CEMS）是目前燃煤电厂的必备设施，能够有效监控电厂的污染物排放情况。但近一段时间以来，在线监测数据造假的消息频繁见诸媒体，“千里眼”为何会失灵？

现实中，环境执法人员在企业检查时，经常会遇到“在线监测设备故障”的问题。更有媒体指出，环保数据造假已经成为业内公开的秘密。去年，环境保护部对脱硫数据造假的19家企业予以处罚，五大电力集团、华润、中石油、神华等央企子公司均有上榜。

日前，由中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）和美国环保协会共同编著的《中国电力减排研究2014》在北京发布，本年度报告主题研究选定为“燃煤电厂烟气排放连续监测系统（CEMS）现状分析”，全面介绍了CEMS在我国燃煤电厂的应用现状，分析存在的问题并提出了针对性建议。

能作为法定数据使用吗？

绝大多数火电厂污染物排放总量依然采用物料核算法，CEMS在环境统计、现场环境执法等方面的应用较少，未能发挥法定数据应有的作用

为何此次报告选择关注CEMS？中电联秘书长王志轩说，我国火电厂安装CEMS最早是在《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223—1996）中强制规定的，之后的相关法规政策及技术规范逐步加以强化。现在，CEMS成为我国火电厂的必备设备。

“但是，目前用于环境执法的电厂数据大多还是核算出来的。既然有了实时监测数据，为何还要进行核算？CEMS的污染数据到底发挥了什么作用？我们希望通过这个报告来进行解读。”王志轩说。

报告指出，目前，燃煤电厂CEMS基本与环境监管部门联网并实现数据有效传输，但与作为法定数据使用还有一定差距。

根据《污染源自动监控管理办法》规定，“自动监控系统经环境保护部门检查合格并正常运行的，其数据作为环境保护部门进行排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收和现场环境执法等环境监督管理的依据，并按照有关规定向社会公开”。

为全面了解全国燃煤电厂CEMS运行情况及存在的问题，中电联研究室在2014年组织开展了调查工作，收到来自华能、大唐、华电、国电等12家电力（集团）公司所属386家电厂反馈的有效调查表，涉及燃煤机组1038台。

调查数据显示，309家电厂（约89.6%）的CEMS数据作为排污收费的依据，绝大多数火电厂污染物排放总量采用物料核算法，CEMS在环境统计、现场环境执法等方面的应用较少，未能发挥法定数据应有的作用。

然而，在刚刚过去的2014年，媒体曝光反映出的在线监测数据造假问题令人震惊。

比如根据环境保护部的披露，沈阳华润热电有限公司3台享受脱硫电价的燃煤发电机组中，两台机组的烟气在线监测数据造假；内蒙古华润金牛热电有限公司瞒报燃煤硫分，脱硫设施CEMS数据失真，长期超标排放。

一边拿着电价补贴，一边在环保设施运行中弄虚作假，这样的行为如何杜绝？

王志轩认为，应该严格执行仪器运行规范，同时严格执法，严惩数据造假行为。在新修订的《环境保护法》中，对“伪造监测数据”的行为加大了处罚力度，不局限于罚款，相关负责人还可能被实施拘留。

公众与环境研究中心主任马军认为，新修订的《环境保护法》实施后，对篡改伪造数据追究法律责任将涉及到企业及第三方人员，甚至不作为的政府工作人员，这也会是某种威慑，但关键还要看法律能否落到实处。

报告指出，CEMS是电厂进行安全生产、污染治理、达标排放管理的手段之一，也是电厂监测污染物排放量的计量器具，政府和社会应加强诚信体系建设，严惩有法不依、弄虚作假行为。

报告建议，要明确政府监督、行业

自律、企业运维的权利和义务，进一步发挥行业自律、企业依法运行的主动性和自觉性，还要明确和细化CEMS数据作为法定数据的使用原则、范围及具体要求，将CEMS数据真正用于环境监督管理中。