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中国主要污染物排放叠加总量的峰值极可能在2016年-2020年之间
时间:2015-02-09 12:08来源:国务院发展研究中心 作者:信息发布 点击:
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中国主要污染物排放叠加总量的峰值极可能在2016年-2020年之间
一、中国主要污染物排放叠加总量的峰值极可能在2016年~2020年之间。
全球环保研究网讯,从数据来看,SO2、COD、氨氮等主要污染物在2006 年出现拐点,此后,进入下降通道。NOx 在2012 年首次出现有统计数据以来的下降,预判NOx已进入平台期,进入下降趋势。据此,可初步判断常规的大气、水污染物排放已实现转折。初步预测表明,未来5~10 年中国主要污染物排放的拐点即将全面到来。初步估算,2016年~2020 年之间(即“十三五”时期),中国主要污染物排放(叠加总量)会达到峰值。从这个意义上讲,随着主要污染物排放见顶,讨论中国是否应避免发达国家走过的“先污染后治理”道路即将成为过去式。当前至2020 年左右是遏制污染物排放增量、实现总量减排的关键时期。
二、当前至 2020 年极可能是中国污染物排放进入下降通道、环境质量状态异常复杂的关键时期。
初步分析得出,当前至2020 年,中国主要污染物排放正处于转折期,也是各种污染物排放叠加处在最高点的平台期。由于环境污染具有一定的累积效应(水和土壤污染物的累积效应比大气要严重),主要污染物排放拐点到来,并不简单意味着污染恶化的终点,而很可能是环境质量状态最为复杂的时期。借用资源与环境政策研究所高世楫所长的话,“当前大气污染正处于黎明前的黑暗”。
需要强调一下,由于环境质量评价范围、标准选取不同,以及各类污染物的自净能力、环境容量、时空分布不同,环境质量变动时序与污染物排放趋势时序并不一致。特别是,多种污染物反应的复杂性对分析环境质量变化趋势是一个挑战。污染物排放趋势与环境质量变动趋势仍需做很多研究。但是,如果从积极的一面来看,也可以大致判断当前至2020 年这一阶段是中国环境质量实现稳中向好的关键时期。在污染物排放见顶、实现大幅度削减之后,环境质量才能得到显著或是根本性改变。污染物减排国际经验以及对中国减排趋势分析都表明,环境质量显著改善是一个长期过程。
随着主要污染物排放的转折,对环境监管体制、政策工具、减排技术都提出了更高的要求。当前至今后相当长的时期,实现主要污染物总量减排将是治污减排工作的主线。要推进这一过程,需要从以下几方面着力。
一是完善环境监管体制,进而提高环境监管有效性。其重要目标就是实现《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法”。要实现这一目标,应从环境监管的立法、监管机构的组织体系、监管工具、问责机制、监管能力等多方面着力。
二是完善污染物减排的政策体系。具体而言,进一步做实“命令—控制类”环境政策,发挥其在污染减排中的基础性作用。与此同时,扩大环境经济政策的广度和深度,逐步发挥市场机制的作用,以促进形成污染物减排长效机制。当前,要做实排污达标、排污许可证制度等关键制度和环节,同时,要使各类政策工具有效衔接。
三是推动环境司法专门化制度的发展,使环境污染事件可以进入司法程序,使环境监管与司法制度可以做到有效衔接。
此外,应加强环境法治宣传和环境科普工作,使公众认识到污染物减排的长期性和复杂性,了解政府所做的减排工作,并积极参与环境保护和污染治理。
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