环保供给侧改革怎样才能利好产业发展？

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环保供给侧改革怎样才能利好产业发展？

时间:2016-04-26 10:31来源:中国环境报作者:信息发布点击: 次

环境保护部近日出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，从4个方面部署环保领域供给侧改革。其中落实环境治理任务，推动环保产业发展等内容引发业界关注。

●在环保领域推行供给侧改革，要注意减少对市场的不必要干预，政府通过加强实施监管和信息公开；而形成统一开放的环保市场首先应打破地方保护主义。

●目前财政部、住建部、国家发改委都已建立自己的PPP项目储备库或示范项目名单；部委之间如何合作，环境保护PPP中央项目储备库如何与其他部委结合需要探讨。

环境保护部近日出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（以下简称《意见》），从4个方面部署环保领域供给侧改革。其中落实环境治理任务，推动环保产业发展等内容引发业界关注。

政府做好信息公开和绩效评估

“在环保领域推行供给侧改革，要注意减少对市场的不必要干预，政府通过加强实施监管和信息公开，让市场选择。”E20研究院执行院长薛涛表示。比如，《意见》第7条内容为“各地要向社会公开工程项目清单等信息，全面废止妨碍形成统一开放环保市场和公平竞争的规定和做法”，而形成统一开放的环保市场首先应打破地方保护主义。

对于《意见》第9条提出的“鼓励发展环境服务业，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为‘环保管家’”，第10条提出的“规范环境服务市场”，薛涛也认为，无论推进第三方治理，还是项目建设，都应贯彻信息公开原则，加大信息公开范围。

“以环境治理项目为例，从项目采购信息、采购过程到后期执行情况都应做到信息公开、透明。在此基础上，通过加强监管和绩效评估，以效果付费。这不但对产业调整有帮助，对环保产业健康化也有帮助。”他说。

《意见》第11条提出，“推广先进适用技术和生态化治理技术。定期发布《国家先进污染防治示范技术名录》，建立信息共享平台，及时向社会公布有关技术信息”。

“示范技术如何评选、由谁评选值得探讨。”薛涛建议，全面公开各项技术的利弊，让市场选择。

此外，对于《意见》第12条提出的“大力推动治污工程生态化，把治污工程建设与生态修复、景观营造有机结合”。他建议，生态化不只是考虑外观，也要考虑项目的节能、减排效果和物质循环是否生态。

项目建库和审批要注重部委合作

《意见》第8条提出，“积极推进政府和社会资本合作（PPP）模式”。其中包括，“国家将在全国范围内组织建立环境保护PPP中央项目储备库，并向社会推介优质项目”；以及环境保护部“会同有关部门建立PPP项目绿色通道、部门联批联审一站式服务，制定支持性政策措施，确保高质量PPP项目的顺利实施”。

对此，毕马威企业咨询（中国）有限公司总监李炜表示，这两项政策都有利于推动PPP项目发展，但是目前财政部和国家发改委都已建立自己的PPP项目储备库或示范项目名单，“不知道环境保护部的这一制度与其他部委怎么结合”。

北京大岳咨询公司总经理金永祥有同样的顾虑。据他介绍，除财政部和国家发改委，住建部也建立了PPP项目库，已有几百个项目入库。而目前存在一个项目入选不同部委项目库的情况，因此，如何加强部委之间项目库的协调很重要。

“建库本身对推动PPP项目有好处，地方政府把项目信息放入库中，有利于社会资本及咨询公司等第三方获取信息。”金永祥表示，但这对项目库的质量提出很高要求，入库的信息准确可靠、项目条件成熟，建库才有意义。

据了解，目前，中国环境规划院正在协助环境保护部、财政部进行环保PPP项目推介工作。环境规划院环境PPP中心主任逯元堂介绍说，项目由各地通过财政部PPP信息平台上报，财政部、环境保护部择优进行推介。

对于环保类PPP项目联批联审一站式服务，金永祥认为，从目前的执行情况看相对顺利。在去年国家发改委发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》中，已经提到PPP项目联批联审问题，可以参照执行。

他还建议，国家应统一解决环保、水利等不同类型PPP项目的联批联审一站式服务问题，按照“简化程序”的原则办理。如果将不同归口的项目交给不同部委审批，程序上较为复杂。

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